参与式扶贫模式运行机制及绩效评价.docVIP

参与式扶贫模式运行机制及绩效评价 　　内容提要：本文从参与式扶贫的理论来源及特征出发，首先分析了参与式扶贫模式有效运行的内在机制，然后就如何评价参与式扶贫模式的扶贫效果，提出了采用层次分析法对其进行绩效评价，并对参与式扶贫在实践中取得的成绩进行了综述。最后，根据参与式扶贫在实践中出现的问题，指出参与式扶贫模式需要进一步完善的必要性。 　　关键词：参与式扶贫；运行机制；层次分析；绩效评价? 　　中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0094-06? 　　 　　1.问题的提出? 　　 　　20世纪80年代中期以来，中国的农村扶贫政策经过两次大的调整，第一次是1994年提出和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，第二次是2001年制定和实施了《农村扶贫开发纲要（2001~2010）》。总体而言，农村扶贫的主要政策包括：满足贫困地区经济增长和扶贫双重目标、坚持以项目为中心的开发式扶贫、采用区域瞄准方式和推动政府主导下的全社会扶贫，其中，政府主导是我国传统扶贫政策的主要特点之一。近年来，国际通行的“参与式”农村扶贫模式因其坚实的理论基础，系统化、规范化的实践程序和明显的扶贫效果，引起了各国的广泛关注。随着中国农村村民自治制度的建设以及向穷人赋权观念的引入，我国也正在将参与式发展的理念、原则和方法在扶贫工作中加以运用和推广。目前，各地正在以贫困村级扶贫开发规划为载体，在扶贫开发项目的选择、设计和实施中，充分发挥贫困人口的主体作用，以此来提高项目设计的针对性、实施的成功率和效果的持续性。参与式扶贫开发的实施效果及具体项目经济效益情况是各级项目管理者及实施者最为关心的问题，也是影响项目农户参与项目的积极性和扶贫工作的进一步深化的重要因素。因此，政府有必要加强扶贫活动中的统计、监测和评估，对现行的参与式农村扶贫模式进行绩效分析。 ? 　　 　　2.参与式扶贫模式的特征? 　　 　　“参与式”扶贫是指政府通过投入一定数量的资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动群众参与扶贫??目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展能力，从根本上解决贫困问题。? 　　2.1 参与式扶贫的理论来源? 　　参与式扶贫是20世纪80年代以来逐渐发展起来的扶贫方法,其核心是在扶贫开发实践中外来的施援方与当地贫困人口之间的相互关系和作用。参与式扶贫是“参与式发展”理论被用于农村扶贫工作而形成的一种扶贫模式,“参与式发展”最初由美国康乃尔大学的Norman Uphoff教授最早提出，他认为：发展对象不仅要执行发展，还要作为受益方参与监测和评价。这个思路引申出了“参与式计划监测与评价体系”，当这种方法的理念和实施程序被扶贫实践所采纳，就成为提高扶贫效果的有效手段，我们将之称为参与式扶贫模式。? 　　2.2 参与式扶贫的方法和步骤? 　　开展参与式扶贫开发的重要技术手段是采用参与式村级扶贫规划，在确定目标贫困村后，参与式扶贫的实施主要有以下两个步骤：? 　　2.2.1 贫困村参与式村级扶贫开发规划的编制过程。具体程序依次包括：①贫困村基本资料的收集和整理。通过实地考察、关键人物访谈等参与式工具，了解基本村情，内容主要包括贫困村的自然地理状况、人口、资源、经济发展水平以及教育、卫生等社会发展状况；② 村级扶贫规划所面临的问题分析。摸清贫困村基本村情以后，需要对贫困问题进行系统分析。首先，由农民代表利用贫困树等工具列出经济发展目前所面临的问题，并依据轻重缓急对这些问题进行排序；然后分析造成这些问题的根本原因，以此来作为选择扶贫项目的依据；③扶贫开发项目的确定。针对分析得出的贫困问题，需要选择扶贫开发的项目来解决贫困问题。在尊重村民发展愿望的基础上，利用当地已有的农业技术和成功经验，以当地资源为依托，以市场需求为导向，初步形成可能的项目内容。最后，在当地技术人员的协助下，采用优势劣势分析法（SWOT）,从资金需求量、技术的可操作性以及环保等各个角度对农民提出的这些项目方案进行可行性分析，经过详细的筛选与分析，最终确定村级扶贫项目的内容；④明确村级扶贫项目的参与者和受益者。在确定具体的扶贫项目之后，需要确定谁来参与各个扶贫项目的实施，谁有权从扶贫项目的实施中获得收益。基本的做法是由村民选举产生项目实施领导小组和各子项目能力建设小组，并根据贫困户的贫困程度和其自身的条件确定项目农户；⑤明确项目的实施细则。由技术指导人员通过召开村民研讨会，根据村民已掌握的技能技术，在征求村民同意的基础上，就各个项目的实施细则作出部署；⑥根据以上步骤，编制贫困村村级扶贫规划，形成文本规划。? 　　2.2.2 贫困村参与式村级扶贫开发规划的实施过程。具体