反补贴贸易保护主义新武器.docVIP

反补贴贸易保护主义新武器 　　反倾销、反补贴和保障措施是贸易救济的最主要的三种手段。在国际金融危机的影响下，新一轮贸易保护主义抬头，反补贴成为贸易保护主义的新武器。所谓反补贴调查。即对对象国政府提供给该国生产商补贴的情况进行调查，以便确认这种补贴是否造成该国出口产品不正当的竞争优势。与过去使用频率较高的反倾销相比，反补贴更为隐蔽，不仅针对企业行为，而且涉及到政府行为。随着越来越多的国家承认我国的市场经济地位，采用歧视性“替代国”的反倾销措施必将逐渐淡出历史舞台。美国、加拿大等国家为了在贸易摩擦中把握主动，开始考虑在隐蔽性更强的反补贴领域开辟第二战场，准备筑起抑制中国出口产品新的“防火墙”，反补贴很可能继反倾销之后，欧美对我国企业设下的新一道贸易壁垒。 　　 　　一、WFO补贴与反补贴规则 　　 　　按照WTO的补贴与反补贴规则，补贴(subsidies)是指一成员政府或任何公共机构(any public body)向某一企业或某一产业提供财政捐助(financial contribution)或对价格、收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施。其表现形式包括：资金直接转移，如政府赠与、贷款：潜在资金转移，如贷款担保：政府对本应收取的资金给予豁免，如减免税收；政府提供一般基础设施之外的其他服务或商品，或政府购买商品；任何形式的收入支持或价格支持等。 　　《补贴与反补贴措施协定》将补贴分为三类：禁止性补贴、可申诉补贴和不可申诉补贴。 　　1.禁止性补贴(prohibited sub-sidies)。通常被称为“红色补贴”。是指成员方不得授予或维持的补贴，因为这种补贴直接扭曲进出口贸易。包括两种：出口补贴和进口替代补贴。前者是指法律上或事实上以出口实绩(export per-formance)为条件而给予的补贴：后者是指以使用国产货物为条件而给予的补贴。 　　2.可申诉补贴(actionable sub-sidies)。通常被称为“黄色补贴”。指在一定范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益产生了负面影响(adverse effects)时，受影响的成员方可对其补贴???施提出申诉。这种不利影响包括(1)对另一成员方的国内产业造成损害；(2)使其他成员根据GATT1994直接或间接产生的利益减损或丧失，特别是根据GATT1994第2条项下的约束性关税减让而产生的利益：(3)严重歧视另一成员的利益。 　　3.不可申诉补贴(non-actio-nable subsidies)。通常被称为“绿色补贴”。是指不具有专向型的补贴，或虽具有专向性的补贴，但符合《补贴与反补贴措施协定》中的一切条件的补贴。包括：(1)研发补贴：对企业或高等院校、科研机构在与企业合同基础上进行研究的资助；(2)贫困地区补贴：在成员方的领土范围内根据地区发展总体规划并且非专向性对落后地区提供的资助；(3)环保补贴：改造现有设备，使之适应由法律所提出的新环境要求而提供的资助。对于这三类补贴，WTO成员方不得提出申诉或采取反补贴措施。 　　根据WTO的《补贴与反补贴措施协定》，对其他成员造成负面影响的补贴措施，可以采取两种救济方式：一是通过WTO的争端解决程序进行多边救济，二是启动征收反补贴税的单边救济，在经过规定的调查程序后征收反补贴税。但同时规定，只有在补贴对成员国国内相关产业造成损害的情况下，才可以启用反补贴程序，在其他情况下，只能援引争端解决程序。 　　 　　二、我国遭受反补贴调查的情况 　　 　　我国2003年以前并没有遭受过反补贴调查，国内对反补贴的重视程度不够，但加拿大、美国和欧盟已经发出了对华反补贴的信号，随着新一轮贸易保护主义的到来，我国面临反补贴调查的风险越来越大。从2004年，加拿大在当年接连3次对中国发起反补贴调查，打破了中国游离于世界反补贴之外的局面。截至2007年12月10日，美国对中国出口产品发起9次反补贴调查。而目前，有12个欧盟成员国明确表示，赞成更多地采取反补贴措施，只有两个成员国反对，并且10多个成员国支持赋予欧委会自行发起调查的权力。可见，反补贴将成为新一轮贸易保护主义对中国的有利武器。 　　加拿大是第一个对我国发起反补贴调查的国家。在2004年连续对华发起三次反补贴调查。2004年4月13日，加边境服务署对原产于我国的室外烧烤架发起反倾销与反补贴调查。该案是对华反补贴的第一案。2004年4月28日，对原产于我国的不锈钢紧固件发起反倾销与反补贴调查。2004年9月10日，加边境服务署发布初裁原产于我国的紧固件存在补贴，征收32％的临时反补贴税。2004年10月4日，边境服务署对原产于中国的复合地