发行义务教育公债是弥补中国义务教育经费投入不足问题可行之策.docVIP

发行义务教育公债是弥补中国义务教育经费投入不足问题可行之策 　　摘 要：教育经费投入不足一直是困扰中国教育事业发展的重大问题。随着中国义务教育免费政策的出台与实施，教育公平的推进和义务教育质量的提高，义务教育的建设与发展需要更多的资金投入。而中国逐年增长的教育经费很难满足目前义务教育的需要。因此，从义务教育经费的缺口分析入手，提出发行教育公债是解决义务教育经费投入不足的一种有效手段。 　　关键词：义务教育公债；义务教育经费；投入不足 　　中图分类号：G522.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0012-02 　　 　　义务教育作为一种具有最明显外部特征的纯公共产品，其在社会经济发展中的重要战略作用，决定了政府在义务教育的发展上肩负着不可推卸的责任。中国党和政府一直关心和重视义务教育并逐步把义务教育纳入公共财政的保障范围之内，不断加大财政的投入力度。 　　 　　一、目前中国义务教育经费投入现状分析 　　 　　近几年来，国家不断加大对教育的财政投入力度，并制定了一系列的措施保证落实《教育法》规定的“三个增长”。以2006年全国教育经费执行情况为例，全国教育经费为9 815.31亿元，比2005年的8 418.84亿元增长16.59％。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为6 348.36亿元，比2005的5 161.08亿元增长23.00％。预算内教育经费6 134.35亿元，比2005年的4 946.04亿元增长24.05%。预算内教育经费占财政支出的比例也由2005年的14.58%上升到了2006年的15.18%。 　　在肯定中国教育经费得到快速增长的同时，也要清醒地看到中国的教育投入在国际上仍然处于较低的水平，还远远满足不了教育事业自身发展和办好让人民满意的教育的需要。从教育经费绝对投入水平来看， 目前全世界年人均教育经费已接近500美元（ 其中美国人均超过3 000美元， 日本人均2 000美元， 韩国人均1 500美元） ，而中国2005年人均教育经费还不足100美元， 只相当于世界平均水平的1/5。从公共教育经费占GDP比例的相对投入水平看， 2003年经济发达国家（ OECD成员国） 的政府教育经费占GDP的平均比例已达到5.5%， 发展中国家的平均比例已达到4.2%， 而中国2005年政府教育经费仅占到GDP的2.83%。从生均经费指数（ 各级教育生均经费支出占本国当年人均GDP的比例） 看， OECD成员国小学、初中生均经费指数分别为0.20和0.23， 而中国仅为0.13和0.16， 远低于世界各国义务教育经费相对指数的平均水平。 　　中国教育经费不仅总体投入水平较低， 同时， 地区间、城乡间、学校间经费投入水平的不均衡状况十分突出， 尤其是中、西部地区和农村的教育投入水平远低于东部地区和城市。另外， 要推进地区、城乡、学校间的教育公平， 将众多办学条件和教育质量均处于低水平的学校提升为合格或良好教育水平的学校， 也亟须加大教育投入的力度。从小学生均投入水平的地区差异来看，2005年东部地区小学生均经费为2 440元（ 生均经费指数为0.18， 接近于国际平均水平） ， 而中西部地区小学生均经费只有1 400元（ 生均经费指数仅为0.10） ， 低于东部地区1 000元以上; 东部地区初中生均经费为3 070元（ 生均经费指数为0.22， 也接近于国际平均水平） ， 但中西部地区初中生均经费只有1 670元（ 生均经费指数仅为0.12） ， 比东部地区低1 400元。据初步测算， 要使中国中西部地区义务教育的生均投入水平达到东部地区目前的平均水平， 需要国家年增加投入1 250亿元左右。仅此一项就需要全国公共教育经费占GDP的比例提高0.7个百分点。 　　 　　二、中国发行义务教育公债的可行性分析 　　 　　1.发行义务教育公债的客观需要 　　2008年3月随着温家宝总理在政府工作报告中宣布：“农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。……从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。”这意味着，中国在确立义务教育制度22年后，首次在全国范围内普遍实行真正意义的免费义务教育。可对于一个有13亿人口的发展中国家来说，实现义务教育免费绝非轻而易举。按照目前全国中小学在校生1.8亿人，人均每年学杂费500元计算，仅这一项学杂费就需要免费金额900亿元。 　　2.发行义务教育公债的经济基础 　　义务教育公债是国家为了满足义务教育的资金需要，通过国