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关于国家电影事业发展转项资金的研究报告小组成员：李文玉 孙琪 杨真瑞 范婕李嘉陵 邱宇曼 康志红摘要：在一次全国政协于北京政协礼堂召开的关于深化文化体制改革的专题协商会中，冯小刚曾建议暂停5%国家电影事业发展专项资金（下称为“专项资金”）的征收制度，“他认为将这一项公益支出摊派在利润微薄的电影企业身上，让企业有些力不从心，也制约了企业的发展。”【1】专项资金的设立意在促进国家电影事业的发展，而如今，除了要上缴3.3%营业税外，还得上缴5%的专项基金，反而对原本利润微薄的电影企业发展造成负担。那么专项基金没有实现自己的功能，是如冯小刚所建议的那样取消呢，还是继续实行？如果实行，又该怎么征收？怎么分配利用？怎么监督呢？关键词：专项资金 征收制度 资金分配 监督制度电影产业作为国家文化发展中较为重要的一环，“各国政府为了保护本国电影产业的生存空间和持续发展，都会采取财政补贴、信贷、基金资助、奖励、税收减免、对外来文化产品采取市场配额等手段，对本国的电影工业给予一定的支持，”【2】很多国家在资助政策上也有成功案例，促进了国家文化事业的发展。所以，专项资金的设立是必要的，只是我国专项基金的征收制度、分配制度和监督制度存在一些问题，使得其带来一些较为负面的影响，然而只要有效利用基金，也可促进国家电影事业的发展。下文是本小组关于国家电影专项资金新体系研究的一些成果。该怎么征收专项资金的确，如果每部电影都要上缴5%的基金，作为中小型企业是很难负担的，尤其是票房不高或是没有收回成本的电影，这种情况下还要上缴基金，就犹如在公益性捐款活动中，人家本来什么也没有，你还要人家把身上仅有的财产——衣服脱下来拿出去捐了，这种强制性的公益基金，也许对一些较大的企业没有什么影响，但对小企业可是致命的或是毁灭性的影响，所以，征收制度需要加以修改，完善。专项资金作为公益性资金，在征收上，虽说还是要强制性的征收，但应考虑周全，应征收票房纯收益（票房收入-制作|发行成本）的5%，也就是说，对于没有收回成本的电影，只需上缴3.3%的营业税，这样，既可以减轻企业负担，又可以拥有基金支持国家电影事业的发展。以上征收的基金作为委员会所有资金，除此之外，也可仿效韩国，依据国情在委员会内成立一个小分队——中小型商业投资管理委员会，用于吸纳社会闲散资金，用其投资电影业，并为其提供管理和中介服务。关于专项基金的分配利用国家电影专项资金，实行统一领导、逐级上缴、分级管理。国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的30%回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电影院维修改造。其余70%又分为两拨，一拨40%作为无偿性资助电影制作发行，一拨30%作为有偿性资助。无偿性资助又一分为二，20%的基金用于剧本征收，选取其中优秀的剧本（多为纪录片、动画片、实验性艺术片等）进行资助，其余20%主要资助对象则主要是电影学院学生和进行独立电影制作的导演。而那30%的有偿性资助主要资助对象是具有较大的社会效益而没有资金的电影，如果电影获得较大收益，则要如数奉还资助金，且上缴5%的基金，当然如果电影没有收回成本，那么就不需要偿还基金。对于吸纳的社会闲散的资金，则用于商业电影提供贷款或是政府作为担保方投资电影。当然贷款的利息应是较低的，而投资的电影，企业将和政府一起，“对影片的市场进行评估，如果得出结论，将来影片发行比较理想，作为担保方的政府便可赎回影片版权；倘若评估影片可能‘烂尾’，或者票房不理想，融资机构将有权将影片版权拍卖、出售或以委托进行发行，以求资金回笼。”【3】专项资金使用监督很多被资助的电影，申请到资助金后便急急投入到拍摄工作中，后期资金不够用致使电影质量不高，以至于没有达到预期的效果，因此，对于资金的使用应明文规定，专项资金只资助策划中总成本的50%，而且，必须在另外50%的成本得到保证及其他需要准备的工作做好后，才能发放资金。并成立一个小组对拍摄工作进程进行监督，如果没有达到原计划的目标，可要求拍摄组完成工作或是退回基金，以保证基金的有效使用。结语总之，要收缴基金，要利用好基金。最后，用吕剑伟老师的段句话作为结语，“社会化、市场化、多元化的电影资助体系建设，决非政府单凭一己之力就可以完成，必须有赖全社会的广泛参与，同时也涉及制度创新、机制创新、人才创新等领域的一系列问题。这些问题有的与我们的现行体制可能会有矛盾，也很难在一朝一夕之间就能够一蹴而就。但是只有认清发展方向，并加以持续不断的努力，一个相对完善的，有中国特色的电影资助体系才会逐渐形成。”【4】参考文献刘嘉琦 法国、韩国、中国香港、中国内地电影专项资金哪里来 （中国知网）/Thesis//Thesis//Thes