和谐社会视野下山东城乡统筹发展思考.docVIP

和谐社会视野下山东城乡统筹发展思考 　　◆ 中图分类号：F124 文献标识码：A 　　内容摘要：改革开放以来，山东经济得到快速发展的同时，也存在着城乡之间经济发展不协调的状况，这影响社会的稳定和综合实力的提高，不利于和谐社会的建立。这种发展状况是由于体制、政策、经济和社会因素等造成的，可以通过统筹城乡产业布局和结构调整，加快体制改革，统筹城乡公共服务和社会保障体系建设等措施来解决。 　　关键词：和谐社会 城乡统筹发展 山东省 城乡差距 政策取向 　　 　　从构建和谐社会的角度看城乡统筹发展的必要性 　　 　　十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的历史任务。和谐社会是一个宏大的系统性工程，它涉及政治、经济、文化等多个领域，是社会各领域协调均衡发展的理想局面，它是中国共产党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。 　　而统筹城乡发展与构建和谐社会是我国全面建设小康社会相辅相成的组成部分。当前，国际经济形势动荡多变，这使得我国经济发展的外部因素不确定性加大，而国内经济也处于转变结构、调整经济模式的重要转型期，在这种内外经济环境下，各种经济社会矛盾凸显，尤其是城乡差距成为当前影响和谐社会的最突出最集中的矛盾和问题。城乡差距问题是由于我国的特殊国情和城乡二元经济结构造成的，那么它也要以科学发展观为指导，通过城乡统筹发展，正确处理城乡经济建设与社会各项事业建设发展的关系来解决。由此可见城乡统筹发展的重要性，所以，我国将统筹城乡发展放在“五个统筹”之首。城乡统筹发展，实际上就是着重解决日益严重的城乡差距问题，从战略目标上总体把握，统筹安排工业与农业，城市与农村的关系，促进城乡二元经济结构向现代社会经济结构的转变，实现城乡一体化发展。城乡统筹发展是提高人民的生活水平，促进城乡经济协调发展，保证城乡居民平等享受改革开放的成就，增强民族凝聚力，进一步发展国民经济的重要途径。 　　总之，和谐社会为城乡统筹发展提供了一种发展理念和一个有益的政策导向；城乡统筹发展是为构建和???社会提供支撑效应的一个进程。 　　 　　山东城乡发展不协调的表现 　　 　　（一）产业结构调整缓慢 　　大多数农村仍采取封闭式的发展方式，农业产值占广义农业总产值的比重达到53.7%，牢牢占据第一的位置，而林、牧、渔业发展仍显不足。产业结构调整缓慢，农村非农产业的发展主要集中在第二产业，其中工业又占有很大比重。农村工业在经济增长方式上的粗放型经营非常突出，与城市工业的重复率非常高。农村第三产业所占比重极低且发展不平衡，与城市相比差距较大。 　　 　　（二）城乡财政投入差距大 　　我国传统上实行城市工业优先发展战略，对农业重视不够，使农村经济发展明显落后于城市，农民生活与城镇居民有极大的差距，而财政支农力度不够，在近30年，尽管山东各年度财政支农的资金从1978年的40221万元增加到2006年的1083756万元，增加了25.95倍，财政支农的总量在增加。但是从财政支农支出占地方财政支出的比重看，总体上呈现明显的下降趋势，从1978年的12.6%下降到2006年的5.91%。（注：根据财政部2007年《财政收支分类科目》，财政支出科目2007年后变动较大，与往年不可比，所以我们比较的是1978-2006年的数据，见图1） 　　（三）城乡居民收入差距不断拉大 　　如图2所示，1978年以来山东城乡居民收入均呈现出不断增加的趋势，2009年城镇居民人均可支配收入达到17811.04元，农民人均纯收入达到6118.77元，但是农村人均纯收入增长相对于城镇居民人均可支配收入增速较慢，进而使得城乡居民收入差距逐步拉大。从表1可以看出，近些年城镇居民的收入增速都高于农村居民，城乡居民收入比2009年更是达到了2.91∶1。 　　和全国的情况比（见图3），虽然从20世纪90年代开始山东省城乡居民的收入差距和全国平均水平的距离逐渐拉大，但是山东城乡居民收入比的增幅大于全国城乡居民收入比的增幅（见图3方框中数据），所以山东城乡收入差距的现状是不容忽视的。 　　（四）城乡消费差距大 　　从人均消费支出总量看，1978年山东城镇居民人均消费性支出为340元，农村居民该项指标为93.69元，到2009年，城镇居民的人均消费性支出为12012.73元，而该指标农村为4417.18元，虽然城乡居民消费水平都有很大的增长，但是绝对差距却逐步拉大，由1978年的246.31元扩大到2009年的7595.55元，城乡居民人均消费水平之比2009年仍高达2.72∶1，这种绝对差距的扩大应当引起足够的警惕。 　　从人均消费支出的增长比率看，由于1984年城市经济体制改革的全面展开以及农村家庭联产承包责任制对农业的激励效应不断递