农村留守儿童的精准扶贫研究.docxVIP

农村留守儿童的精准扶贫研究在城镇化背景下，农村剩余劳动力涌入城市，由此产生了大量的农村留守儿童。农村留守儿童作为农村弱势地位与留守现象叠加效应的综合体现，是教育扶贫的重要对象。目前农村留守儿童已经受到了广泛关注与重视，国家出台了一系列政策加强对农村留守儿童的关爱与帮扶工作，目前已取得了一定进展，如对留守儿童的关爱和重视程度不断提升、建立留守儿童强制报告机制等，但是留守儿童在健康、学习、心理、安全等方面问题依然长期存在，其贫困状态尚未得到根本改善。精准扶贫理念自2013年提出以来，在解决贫困问题上已取得阶段性进展，积累了成功经验，这为农村留守儿童的帮扶和关爱工作提供了契机和参考。精准扶贫要求对留守儿童的帮扶要从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，走出模糊化、碎片化的初级帮扶阶段，进入常态化、长效化、有针对性的精准帮扶阶段，根据留守儿童的不同特征给予“精准关爱”，实现面向农村留守儿童的精准扶贫。农村留守儿童帮扶存在的突出问题对农村留守儿童的帮扶要以儿童的需求为基础和前提。当前对农村留守儿童的帮扶措施存在一些问题，突出表现在帮扶对象、帮扶过程和帮扶效果三个方面。第一，帮扶对象的模糊化。农村留守儿童具有不同的特征和多样需求。农村留守儿童群体并不是抽象的数字，而是一个个鲜活的生命个体。针对不同特征和需求的留守儿童，要有不同的帮扶措施。如有的留守儿童家庭十分困难，面临辍学危险，需要得到物质资助；有的留守儿童长期感到孤独、寂寞，需要对其进行心理辅导；还有的留守儿童出现学业表现较差、学习兴趣下降等问题，需要对其进行学业辅导；同时还有的留守儿童出现说谎、打架、抽烟、欺负同学等问题行为，甚至走上犯罪的道路，对于这类留守儿童需要加强道德教育和法制教育。目前对留守儿童的帮扶存在帮扶对象模糊化的问题，笼统地针对所有留守儿童，掩盖了留守儿童群体的内部差异，导致帮扶措施缺乏针对性。主要表现为：一方面没有针对不同特征的留守儿童开展帮扶，已开展的对留守儿童的帮扶往往以学校为单位进行，“一刀切”式地开展“所有留守儿童都参加”的帮扶；另一方面，没有针对留守儿童的不同需求开展帮扶，已开展的对留守儿童的帮扶往往以物质资助为主，如为留守儿童捐献书包、文具等学习用品，而对留守儿童的陪伴、心理关爱的帮扶较少。第二，帮扶措施的碎片化。对留守儿童的教育和关爱工作应形成制度化、系统化的帮扶措施，这样才能充分提升帮扶措施的有效性与可持续性。当前对留守儿童开展帮扶的主体众多但尚未形成有效的协同机制。2013年《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》要求教育部、中华全国妇女联合会、中央社会管理综合治理委员会办公室、共青团中央、中国关心下一代工作委员会5个部门共同参与留守儿童关爱行动。2016年农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度要求民政部、中央综治办、中央农办、中央网信办、国家发改委、教育部、公安部等27个部门联合建立，众多部门参与留守儿童帮扶工作，一方面体现出对留守儿童的重视程度，另一方面也会出现多部门“齐抓共管”，结果容易陷入权责不明、“九龙治水”的困局，使帮扶工作无法聚焦，缺乏合力，帮扶措施具有随机性。按照相关政策规定，对留守儿童的关爱和帮扶主要包括教育部门和学校通过加强控辍保学、心理健康教育、法治和安全教育、亲子沟通等方式加大对留守儿童的关爱力度，各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织通过留守儿童之家等场所对留守儿童提供关爱服务，社会上的公益慈善、志愿服务组织等积极参与关爱留守儿童的活动。这些活动一定程度上缓解了留守儿童的问题，保证了留守儿童平等的受教育机会，加强了对留守儿童的关爱。但是在政策执行中存在对留守儿童的帮扶不够系统等问题，如政府部门只有逢年过节才看望慰问留守儿童，缺少日常化的关爱；公益组织开展帮扶活动时间太短，还没熟悉情况就草草收场，对留守儿童的帮扶容易陷入“节日化”“交叉化”、流于形式等误区。有的帮扶活动甚至成为完成政治任务或者商业炒作的工具，出现虚假关爱，这可能会对留守儿童造成二次伤害。第三，帮扶效果考核机制的缺失。对留守儿童帮扶效果的考核是提升帮扶成效的重要助力，主要表现在以下几个方面。一是开展留守儿童帮扶考核能够提高资源的使用效率，尤其是对农村有限的教育资源而言，提升留守儿童帮扶效果显得更为重要。二是我国精准扶贫的经验证明了考核机制的重要性。精准考核是精准扶贫的重要环节，能够督促贫困地区的地方政府将精准扶贫作为工作的重点，改变扶贫形式化的问题，并提升扶贫的积极性。三是缺乏考核机制容易导致帮扶重投入和规模、轻结果的倾向。目前对留守儿童进行帮扶的项目和活动较多，在缺少有效考核机制的情况下，项目成效往往通过投入来体现，如建设了几个留守儿童关爱机构、投入了多少资金等等，但这不是对留守儿童发展和受益程度的考核，忽视了结果倾向的考核，容易造成留守