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国际发展援助中“援助依赖”成因 　　内容提要 国际发展援助是当今国际经济合作的一项重要内容。战后六十年中，国际发展援助在对世界和平发展和减少人类贫困等方面发挥了积极推动作用的同时，也产生了令人担忧的“援助依赖症”，即受援国难以摆脱援助而自我发展。本文在归纳总结国际研究成果的基础上，认为“援助依赖”是由援助授受双方共同造成的，需要双方共同努力来消除。随着我国经济的继续发展壮大，对外援助的力度将会不断加强。防止援助依赖，提高援助效率和效果，也是我国在制定对外援助政策和实施方案中需要特别重视的问题。 　　关键词 国际发展援助 援助效果 援助依赖 　　 　　国际发展援助已走过了近六十年的历程。其间，一些国家和地区经过国际援助和自身的努力迅速发展起来；但是大多数受援对象，尤其是南部非洲的大部分国家在经历了长时间的援助以后，不但没有得到应有的发展，反而经济停滞甚至倒退，贫困人口不减反增，而且对援助产生了不同的程度的依赖。 　　对外援助是我国对外经济合作和经济外交的重要战略内容。近年来，随着经济快速发展，我国对外经济交往不断扩大，对外援助的数量逐年增加，广大发展中国家对我国援助的期待也不断增大。本文旨在总结和分析国际发展援助中的援助依赖现象，以期对我国调整对外援助的方针政策和实施方法，提高援助效果，增强受援国发展能力，实现和谐共荣的目标提供参考。 　　 　　一、“援助依赖”的概念 　　 　　到目前为止，国际上关于“援助依赖”一直没有统一的定义，比较有代表性的解释有：孟加拉学者认为，援助依赖是一种思想状态，在这种状态下，受援国失去了为自己发展而思考的能力，因此而放弃对援助的控制； 还有人认为，援助依赖是一种状态，是指一国在没有外国资金和技术援助的情况下，其政府的很多核心功能无法正常发挥，比如机构的运转和维持、提供基本的公共服务等，这种状态即可认为其处于“援助依赖”中。 　　可见，援助依赖首先是一种状态，即产生依赖的受援国在没有外部援助支持的情况下，其国内公共服务机构就无法正常运转，其发展计划和政策措施就无法付诸实践，即使依赖程度轻微，在不得到援助的情况下只能放慢发展的步伐，举步维艰；其次，这种状态又是一种结果，即在经过了长期外部“输血”以后，不但没有真正建立自身的“造血功能”，还有可能破坏了这种功能。 　　长期接受发展援助削弱了自我发展能力，从表面上看，是一个矛盾的现象。任何一种现象的产生和存在必定有其原因，所以，找到产生“依赖”的原因是消除“依赖”的前提。 　　 　　二、援助依赖产生的原因剖析 　　 　　援助存在授受两个方面，援助依赖的原因也就要从这两个方面进行剖析，归纳起来，一般认为有以下几个方面的原因： 　　（一） 受援国落后的经济技术基础和羸弱的政治制度和管理体制 　　1.落后的经济基础、技术力量和人力资源 　　经济发展落后是接受援助的原因之一，但是欠发达国家的经济基础和技术能力又是援助得以发挥作用的基本条件。长期以来，广大发展中国家一穷二白，缺乏进行经济建设的完善基础设施，而且缺乏能够制定发展规划的管理人才和技术人才，所以，在接受的援助过程中，受援国基本上处于被动地位，只能被动地接受发达的援助国制定的建设方案，不能根据自己的国情和需要建设经济体系。 　　2.脆弱低效的政治制度和管理体制 　　如果受援国有持续稳定的政治体制和较高水平的管理机制，一般更有利于其根据长远发展需要来确定受援项目，对项目进行适当引导，同时，通过高水平的管理使援助项目达到最佳效果。 　　西方援助国倾向于认为民主的政治体制更有利于援助发挥效用，并要求受援国建立民主制度。但是，有学者研究发现，在法治条件较差、治理水平不高的情况下，一些发展中国家虽然采用了西方式民主政治体制，政府定期更换却导致了发展政策缺乏连续性和稳定性的不良后果。当权者考虑的核心问题是如何能维持政权，如何在任期内维护既得利益。为了达到这些目的，他们必须维持现状和获得更多的政治支持；所以在接受援助过程中，他们倾向于用援助来“贿赂”选民或支持自己的利益团体。这种类型的政府一方面广泛宣扬其任期内获得国际发展援助的数量，以此来证明自身获得外部援助的能力，并希望以此使选民相信他们的执政能力；同时他们更倾向于把外来的援助当作挥霍和贿赂选民的资本。这样的政府通常把援助对经济和国家建设方面的作用当作次要目标。在这种情况下，援助往往会加重受援国的腐败程度。而另一方面，一个集权体制的政府可能具有很强的执政能力，其政策具有很强的连续性，鲜有短期的执政行为，在这种情况下，援助就会发挥积极的促进作用。Deborah Brutigam通过对博茨瓦纳和我国台湾这两个受援效果较好的国家和地区的比较研究后得出结论，认为这两者都有一个共同的特点：都具有集权的、独立的政治体制。 　　关于政治