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国际发展援助中各关系方行为研究 　　内容提要 　　二战结束以后，为了解决战乱或长期占领所造成的落后和贫困问题，促进发展，国际发展援助被作为一种有效手段开始出现。一些国家经过援助发展起来，而同时，有很多国家不但没有实现发展的目标，反而与发达国家的差距越拉越大，甚至出现了对援助的依赖。本文通过对现有国际发展援助体系中各利益相关方行为的实证分析，试图说明援助依赖在很大程度上是由现行的国际援助机制造成的。 　　关键词　国际发展援助　援助依赖　行为分析 　　 　　一般认为，人类历史上大规模的国际发展援助开始于第二次世界大战结束之后。经过近六十年的发展，国际发展援助(本文所讨论的发展援助是指除人道主义援助和军事援助之外的经济性援助，含多边和双边援助)在改善受援国家(地区)经济状况方面确实起到了一些积极作用，比如美国通过《马歇尔计划》使深受战争创伤的德国经济得到恢复；同样，作为一个本身经济就落后的地区――台湾也成为国际发展援助培育的“毕业国”之一。人们也日益感到，国际发展援助在更多的国家和地区并没有取得成功：长期接受大量发展援助的撒哈拉以南的非洲地区成为世界上贫困最集中、程度最深的落后地区；拉丁美洲的一些国家――如洪都拉斯、尼加拉瓜等长期被国际债务所困扰。直到2001年，仍然有42个国家被世界银行列名为“重债穷国”。 　　在多年的国际发展援助中，发展经济学的理论和观点一直被用作发展援助行为的指导思想。发展经济学的核心目的是希望能够找到一种使落后国家实现增长的理论和方法。在援助历史上，援助国对贫困国家进行了一系列的援助行为：投入资金弥补受援国发展工业的资金缺口；推动“绿色革命”，扶持受援国的农业发展；投资以推动受援国经济结构调整等。上世纪末，国际援助又开始在受援国推行“良治”的思想，希望能从根本上解决发展问题。但近二十年，从事国际发展援助的学者们发现，在长期接受大量援助的受援国家普遍存在一种被称为“援助依赖”的问题。之所以称这些国家存在援助依赖问题，是因为这些国家政府在没有外国援助或专家的帮助下不能发挥??心功能，不能维持政府的正常运转，不能提供基本的公共品服务。 　　综合各种援助依赖研究的成果，本文通过对现行国际发展援助中双边援助(目前国际发展援助以双边援助为主，而且双边援助中利益相关方的关系更直接，对援助依赖产生的作用更明显，所以，本文仅限于双边援助中的行为分析)利益各方之间的行为分析认为国际援助所取得成果之所以是有限的，贫困国家之所以落入了援助依赖的怪圈，实际上是由于几十年的国际发展援助已经在各利益相关方之间产生了一些刚性的关系，正是这些关系形成了固化的、不易被改变的、内在的相互依赖的结构；而且这些结构在一定程度上促成了国际援助依赖的产生。 　　国际发展援助涉及的主要利益相关方包括：援助国――即以美国和欧盟为主的提供援助的国家和地区；受援国政府――贫穷的、获得援助的国家和地区；援助机构―一援助国内设立的管理援助事宜的机构(包括其为了完成援助项目而在受援国设立的附属机构)。 　　 　　一、援助国行为的分析 　　 　　国际发展援助中的援助国，是指那些有能力向贫困落后的国家提供资金、物资或技术支持的国家。对外援助是一个国家外交政策的重要组成部分。根据关于援助的国家利益理论，从政治上，对外援助是“国内政治的拓展，是国家推行其外交政策的工具”(周弘，2002)。人们从美国战后对全球的经济援助就可以领会这一点：美国对外援助的出发点就是保护美国的国家安全。美国对德国和日本的援助，使资本主义阵营得到巩固和扩大；对东南亚援助，以遏制苏联发展；对东欧中亚实施援助，以实施“危机预防”和“预防性外交”。同样这个理论也说明。援助国提供的经济援助并不一定是完全出于“正义”，实际上援助本身还可以给援助国带来很大的经济利益。 　　 　　(一)援助国动机分析 　　国际发展援助国的行为是一种纯理性行为，本质上是一种“自利”的经济行为，很多国家发展对外援助的深层次动机是出于本国经济发展的需要。援助国的经济动机主要包括： 　　第一，解决本国产品出路。国际发展援助投入方式有两种，一种是现金投入，还有一种是实物投入。而实物投入是援助最常用的方式。被用于国际援助的实物有两类，一类是援助国国内的积压产品。例如，上个世纪60年代美国对印度援助的主要方式是粮食援助。美国粮食援助的原因之一，是当时美国人认为落后国家之所以选择共产主义是因为他们吃不饱饭；而另一个原因则是美国国内粮食丰产，大量粮食积压影响美国农民的收益，所以，美国拿出大量粮食用于援助；援助国对落后国家投入的另一类实物是制成品和大量的设备。这种行为的直接后果是可以带动本国出口，因为这些实物有的是直接用于援助项目――如成套设备在大型工程中的使用，而有的则是以援助的名义通过向落后国家出口与援助项目不