城乡一体化是未来城市一道风景线.docVIP

城乡一体化是未来城市一道风景线 　　 摘要：推进“城中村”改造步伐，是完善城市功能，提升城市品位和人居环境质量的一个重要内容，作者力求在对石河子市“城中村”改造项目的分析中，尝试拓展城市空间的一种思路。 　　 关键词：城中村；改造；思路 　　 随着城乡一体化和新型工业化进程的加快，原位于城市边缘的村民点，陆续已被城市包围，由于村民点的建设长期与城市政策不对等，村民的居住、就业、保障、治安和安全等问题日益突出，成为特有的不容忽视的“城中村”现象，成为阻碍城市发展的瓶颈。加快推进石河子市“城中村”改造步伐，完善城市功能，提升城市品位和人居环境质量，实现城乡一体化建设，已迫切摆到政府议事日程。 　　 　　一、石河子市城中村的现状概况 　　（一）现状概况 　　 石河子460平方公里行政区域内分布着近60余个村、连居民点，其中铁路以南分布着18个；乌伊公路与铁路之间分布着15个；乌伊公路以北石莫公路以东分布着16个，以西分布着14个。这些村、连居民点在城市中有着不同的表现形式： 　　 一种为城郊型。如铁路以南和石莫公路以西区域的村、连居民点； 　　 一种为城中型。如城市中心区和北工业园区内的村、连居民点； 　　 　　（二）城中村的主要特征是： 　　 在地域上已成为城市的一部分，但其行政设置仍为村建制，管理机构是“村委会”，常住人口是村民，土地性质为农村集体组织所有，其经济组织形式和行政管理体制仍然保持着农村的模式。 　　（三）城中村存在的主要问题 　　 1、城中村的建设景观杂乱，生活环境“脏、乱、差”，建设和管理长期处于无序和低水平状态。 　　 2、村民的就业、社会保障等问题得不到落实。 　　 3、集体土地无序流转，已影响到城市经济的正常秩序。 　　 4、集体资产处置缺乏规范，难以发展壮大。 　　 5、精神文明建设滞后，社会治安和安全问题突出。 　　 　　二、实施城中村改造的主要模式 　　（一）“改制不改造”，即主要立足于转变土地权利性质、管理体制和经济形态，而没有实施大规模改造。 　　 具体做法：将农村村民转为城市居民；将村民委员会改为居民委员会；将原来属于农民所有的集体土地转为国有土地；逐步将城中村纳入城市一体化管理。此类模式主要适用于城郊型城中村的改造。（成都锦江区五朵金花项目可以借鉴） 　　（二）“改制加改造” 　　 “改制加改造”，即除改制外，需要对原旧村通过重新规划，实行综合开发、配套建设进行整体拆迁改造，将城中旧村转变为公共配套完善、环境优美的城市文明社区。 　　 这种模式按照改造主体和资金的不同，又分为政府主导、村集体主导、市场主导等三种方式。石家庄、渭南就是采用“政府决策、政策推动、市场运作”的方式，为旧村改造腾出市场空间。 　　 　　三、城中村改造指导思想 　　 在切实保护农民根本利益、维护社会长期稳定的前提下，充分运用市场机制和行政、法律手段，从管理体制、物质形态、经济组织等方面，因地制宜、统筹安排、多种形式，稳步推进城中村改造。 　　 　　四、规划原则 　　 （一）切实保护农民的合法权益。既要考虑农民的现实利益，如改造安置问题、补偿安置问题、集体资产的处置问题等，更要考虑农民的长远利益，如就业问题、社会保障问题。 　　 （二）因地制宜、分类实施。城中村改造模式，不宜搞“一刀切”，各地结合本地实际，选择不同的改造方式。 　　 （三）综合配套，统筹安排。 　　 1、要明确改造范围，即符合土地利用总体规划，已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地，应征为国有，尚未征为国有的应纳入城市规划用地控制范围； 　　 2、严格坚持改造标准和条件，根据规划、政府财力、土地所有者愿望等因素综合考虑，成熟一个改造一个； 　　 3、要统筹安排，在符合城市总体规划的前提条件下，将城乡结合部集体土地非农建设用地纳入城市建设用地供应管理，实行总量控制，以保持与市场消化吸纳能力相适应； 　　 4、分步实施，稳步推进。在实施城中村改造时要先行试点，在总结和摸索经验的基础上稳步推行。 　　 5、调动各方面的积极性，使改造工作顺利推行。 　　 　　五、石河子城市远景规划发展构想 　　 根据“南进北扩、贯通东西、提升中区”的城市发展战略，确定改造思路。 　　 　　 　　六、结合石河子乡实际情况，提出城中村设想 　　 （一）规划先行，以《城乡规划法》指导城中村治理。 　　 1、编制市域体系规划以及城中村改造规划策划。将石河子乡、152团场、北泉镇一并纳入，系统、长远、统筹整体考虑。 　　 2、摸清家底。先做1：500地形图测量。 　　 3、编制城中村的详细规划。可由村委会牵头，可利用招标形式。 　　 北区：乌伊公路以北为北区，主要含北泉镇、北工业园区、开发