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城乡统筹河北省重大自然灾害防御与补偿机制设想 　　摘 要：河北省是自然灾害较为严重的省份之一，高发性的重大自然灾害严重地影响到城乡居民的生活。为保证河北省城乡统筹发展的顺利进行，应建立统筹城乡的重大自然灾害防御与补偿机制。本文结合实地调查的结果对河北省重大自然灾害的防御与补偿现状进行了分析，找到了其中存在的问题，进行了机制的设计，并在此基础上从政府部门和城乡居民的角度提出了相关的对策建议。 　　关键词：重大自然灾害 防御与补偿机制 城乡统筹 河北省 　　一、引言 　　河北省是全国自然灾害频繁的省份之一, 旱、涝、风、地震、冰雹、寒潮、沙尘暴、海侵等重大自然灾害不断侵扰着城乡居民的生活。河北省重大自然灾害具有种类多、分布广泛的特点，而且很多自然灾害在时间和空间上交叉分布，加重了自然灾害带来的损失程度。 　　造成河北省自然灾害的原因有很多，以气候、地形、河流为主的生态环境是发生自然灾害的根本原因，但是人口、经济社会的发展、人的环保意识、体制机制的不健全等社会因素加重了自然灾害的损失程度。 　　自然灾害会对城乡居民的生命财产、农业生产、经济发展等各个方面产生消极影响，因此建立完善的灾害防御和补偿机制是十分必要的。 　　二、 河北省重大自然灾害的防御与补偿现状 　　针对河北省自然灾害的情况，省委省政府也做出了许多重要的战略部署。如河北省主要农作物病虫害防控方案及试验示范安排，河北地质灾害预警系统，河北省海洋灾害应急预案，河北省自然灾害救助应急预案等。但总体来讲对重大自然灾害的防御与补偿措施与体系以及补偿力度仍不够。 　　在灾后补偿方面：补助覆盖的范围非常狭窄。据调查，近80%的居民未收到过补助；补助金额过低，针对单个受灾住户的补偿力度均不大于500元，这对于受灾的损失来讲只能弥补很小的一部分，甚至是杯水车薪；补助金多数是来源于政府救济，慈善捐款、保险赔偿等其它来源所占比例非常小。较为单一的补偿金来源导致政府财政负担沉重而对于灾害补偿的效果又微乎其微。 　　抗灾救灾工作的组织方面：在发生重大自然灾害后，有的是由村委会或居委会组织，有的是由县级以上政府组织，有的是由居民自发组织，但仍存在一部分无人组织的现象。由此可见，应建立行之有效的抗灾救灾组织部门及体系是十分必要的。 　　基础设施和防灾预案及体系建设方面：河北省政府已建立一定的重大自然灾害防灾设施，并有相应的防灾抗灾预案和体系。目前一些防灾设施，如石家庄地区的民心河，发挥了很好的防洪抗旱等防灾功能。但仍存在一些问题：一是相关基础设施建设力度不够，使得有些地区和针对某些灾害防灾抗灾能力不强；二是政府的相关宣传教育工作不够到位，很多城乡居民不了解政府的防灾预案，甚至相当大一部分居民不知道政府有防灾减灾预案。 　　灾害保险方面：目前河北省一些地区，如石家庄市，推行自然灾害公众责任保险制度，按总人口每人1.5元的标准投保，因自然灾害伤亡最高可获10万元赔偿。河北省政府建立了农房统保，一些地方政府在此基础上又投入了若干保费，为农村住房实行统保。河北省开展了针对自然灾害的农业保险，当发生保险范围内的灾害事故时，由保险公司和社农合联、统筹办等组成理赔查勘服务小组，进行现场查勘、定损，并按照规定进行赔付。然而，农业保险一直没有能够顺利的开展和普及，很多农民反映没有人组织投保农业保险，多数农民希望政府和保险公司等相关机构能够给与关注，建立合理的灾害保险制度以减少灾害天气带来的损失。 　　三、河北省重大自然灾害的防御和补偿机制设想 　　面对重大自然灾害，一定要形成行之有效的机制，特别是发挥政府的主导作用、业务部门的技术专业作用、广大民众的参与作用，共同应对，才能有效防范和抵抗重大自然灾害及其带来的巨大危害。在整个重大自然灾害防御与补偿机制中，应将城乡统筹管理，并充分发挥各部门的作用，作到城乡统筹、各部门联动。 　　(一) 政府：高度重视，主导决策 　　一旦发生自然灾害，政府领导要随时主持召开有关部门领导人碰头会议，共同商讨应对方案。根据气象部门发布的预报、预警信息，第一时间通知相关市（州）及有关部门，做好相应的防御准备工作，做到有备无患。面对频发的自然灾害，各级政府应结合本地自然灾害隐患，制订减少自然灾害的方案，并将其纳入到经济社会发展规划之中。 　　(二) 部门：沟通协作， 应急联动 　　过去由于各部门职能的不同，在处理同一件事情时难免有些分歧;现在，各部门应合为一体，加强沟通协商，共同应对自然灾害。为了加强部门联动，省政府还会定期或不定期地组织气象、水利、国土、农业等部门领导就当前天气形势进行会商，并将防御责任明确到部门，明确到市（州）、县、乡镇。此外，各部门还应联合组成专家组定期去基层督察工作，使防灾减灾真正落到实处。 　　如何将预警信息及时传送给受灾群众是防