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城市房屋征收与拆迁冲突治理文化价值更新路径 　　摘要：合作主义取向的社会公共治理，要求政府部门、营利组织、社会组织和公民个人在化解城市房屋征收与拆迁冲突的文化价值伦理方面达成观念上的共识。除了利益分配不公之外，城市房屋征收与拆迁缺乏从政治、经济和社会层面对民生的文化价值伦理的关注。经过“启智”、“承接”、“转化”、“契合”四个阶段，可以获致对治理城市房屋征收与拆迁冲突问题的文化价值系统的改造和关于征收拆迁冲突公共治理机制的新“诠释”和新“透视”，并经过教育改造、政治支持和社会变革的更新路径，使之成为治理城市房屋征收与拆迁冲突的新文化理念。 　　关键词：城市拆迁；公共治理；文化价值；社会冲突 　　中图分类号：F292 　　 　　一、引言：社会公共治理的文化视野 　　 　　英国历史学家汤因比（Arnold J. Toynbee）在《历史研究》中将文明社???的结构主要区分为政治、经济和文化三个层面，并视文化为文明社会的精髓。虽然学术界对文化的定义多种多样且富有争议，但一般都认为文化是以某种普遍认同的以精神信仰为基础的价值体系。从理性选择理论（rational choice theory）的传统出发，文化是一种主控人们的互动（人与人、人与政府、团体与团体之间），因着理性选择而产生的为大众所共同拥有的理念或“共同知识”（common knowledge）[1]，这些共同知识是包含了行为方式、信仰形式、价值标准和社会伦理规范等一系列生活及思想的复合物。本文所称的“文化价值”就是指这种内在的思想、精神和价值理念，亦即潜伏在文化表现之下的动态的理念指令（ideational code）[2]，它具有规范性质，决定着社会的文化表现形式，引导着一个国家的政治行为、经济行为及公共行政行为。 　　当前，城市房屋征收与拆迁引致的社会冲突问题，是中国社会较为严重的公共危机之一，不仅影响到民生与稳定、政府公信力和经济发展的可持续层面，也涉及社会的文化价值体系层面。我们已经意识到：一方面，城市房屋征收与拆迁因过度地关注增长而忽略了分配、民众权利和人文关怀，导致了社会生活分裂以及社会公共话语的道德贫困；另一方面，社会冲突问题的公共治理强调建立合作导向的协商机制，但是，如果城市房屋征收与拆迁中公共权力部门、营利组织、社会组织和公民个人没有在化解冲突的文化价值方面达成观念上的共识，那么就不可能构筑起公共治理所强调的政府部门与工商界（私营部门）、公民社会（第三部门或公民个人）彼此合作、协商、对话的途径。这样，合作主义取向的公共治理，其合作行为体系难以建构起来。作为弥足珍贵的公共物品（public goods），公共治理的社会合作与文化价值共识对化解城市拆迁冲突是具有深刻意义的。换言之，如果我们强调社会合作与文化价值共识不是要建基于强制的威权统治或者胜者全拿（winner takes all）的多数决，那么，一个强调集体达成文化价值共识与社会合作的拆迁冲突治理机制是值得参考的。 　　但关键的问题是，文化价值如何在中国目前的社会和文化背景下加以更新呢？在前期的研究中，笔者基于文化价值更新的视域，探索了当前城市房屋征收与拆迁冲突行为（“社会紧张度”、“暴力与非暴力”） 产生的文化原因，而且从分析社会利益和社会政治的文化心理深度上揭示了转型期中国社会治理的新诉求。本文基于新制度理论的视点，分析作为非正式制度的文化价值理念的更新模式及更新机制。而且，由于探讨的是“路径”，因此本文所关注的焦点是文化价值更新的“过程”。至于其“内容”，情形较为复杂，但人类文明繁衍至今，关于社会冲突治理的文化价值体系是完备的，因此，本文并不关注我们是否有文化价值更新的目标和内容，而是关注，如果我们承认现实奉行或潜行的文化价值与我国传统及西方现代的一些优秀文化理念存在鸿沟的话，那么该如何将这些外来的或我国传统的优秀文化与现实价值理念进行会通。 　　 　　二、城市房屋征收与拆迁冲突治理的文化价值更新模式 　　 　　（一）概念界定 　　城市房屋征收与拆迁冲突公共治理上的“文化价值更新”，是指全社会尤其是公共权力官员在其工作环境中，基于对城市经济发展和社会民生问题的新审视，对当前治理征收拆迁冲突问题的理念、精神、思想等观念所组成的文化价值系统加以改造、重新界定与整合，获致一种关于征收拆迁冲突的公共治理机制、模式、政策、方式、方法、措施的新“诠释”（Hermeneutic）和新“透视”（Perfective）。基于这种对经济发展本质和征收拆迁冲突根源的新透视、新领悟，地方公共行政部门就可以提出更合乎市民需要的有关城市建设、经济发展的政治策略和更合理的拆迁补偿安置方案。这就要求包括征收人、被征收人、开发商、公共权力官员以及其他社会公众的内心被更新，树立合作理念、法治精神、权力制