城市防洪工程建设探讨.docVIP

城市防洪工程建设探讨 　　摘要：洪水灾害是一种自然灾害，人类社会越发展、经济越发达，造成的灾害也越严重，洪灾往往给人类带来巨大的损失和痛苦。洪水会直接影响生态环境，容易引起瘟疫蔓延，形成脆弱的社会环境，对文物古迹、珍惜物种、风景名胜景区等造成不利影响，破坏经济发展，给居民、企业、厂矿、学校、医院、交通运输、通信、商业等各部门造成损失，甚至会影响社会的稳定。本文结合城市防洪工程建设的实践工作，就城市防洪工程建设中的实际问题对城市防洪工程建设中应注意问题进行了探讨。 　　关键词：城市防洪；工程建设；工程管理；规划 　　近几年来，全国大中型城市的城市防洪工程建设取得了很大的发展，全国市级以上城市的城市防洪工程设施得到了有效加固和治理，防洪能力明显提高，促进了城市建设和发展。当前，随着市级以上城市防洪工程建设的阶段性完工， 县城的防洪工程建设已提上各级政府的议事日程，县城的城市防洪工程建设已掀起高潮。在城市防洪工程建设过程中，各地要因地制宜，坚持江堤建设与河道清障整治相结合，与城区道路修建相结合，与城区经济开发相结合，与生态环境治理相结合，与城市绿化美化相结合，与文化旅游景观相结合，这将会改善城市环境，不断提高城市品味。 　　1、做好防洪工程的规划 　　防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，进行研究并提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型，一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域或河段的防洪规划应当服从所在流域的防洪规划。防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。防洪规划中首先充分认识河流的洪水演进特性，包括河湖对洪水的自然调蓄作用，天然河道宣泄洪水的能力以及大洪水漫溢泛滥的情况。它是一种战略性计划，对河道治理及防洪设施的建设起到了指导作用。 　　城市防洪是一项复杂的系统工程，涉及??城市建设、城市交通、土地利用、征地拆迁、城市排涝、流域防洪和城市自身经济发展状况等诸多因素。因此必须对防洪标准、防洪方案和工程总体布置等进行充分论证、综合规划。特别是各县(市)城镇以前基本上是不设防城市的，并且大多没有系统的防洪规划。因此，县(市)城镇在进行城市防洪工程建设前，首先要进行科学规划，精心设计，认真系统地做好规划论证和工程设计等前期工作，切忌盲目冒进，为城市防洪工程建设提供可靠的技术依据和技术保证，有利于选择重点分期分阶段实施，从而避免边施工边设计造成的工程考虑不周的情况，杜绝工程建设中随意变更和浪费资金现象的发生，确保工程建设科学、规范、有序进行。 　　2、做好防洪工程的征地拆迁工作 　　城市防洪工程一旦立项实施，面临的最大、最棘手的问题就是征地拆迁问题，征迁工作进度如何，往往决定防洪工程建设进度和效果。由于历史原因，城镇临河、濒江一带往往民居和工厂企业很多，造成城市防洪工程建设所涉及的征地拆迁工作量很大，问题也很多，遇到的矛盾也很集中，处理不好，往往会触发集体性的群众上访事件，既不利社会稳定，又使工程建设难于实施。由于城市防洪工程建设涉及到与洪水竞赛问题，施工期季节性要求很强，工程一旦开工，工期就必须有可靠保证。为此，地方政府一定要高度重视城市防洪工程的征迁工作，加强领导和协调，要依照国家有关规定制定合适的拆迁安置和补偿办法，合理妥善做好拆迁安置工作；耐心细致地做好宣传教育工作，注意化解矛盾，切忌急燥、粗暴；要保障拆迁补偿费用及时到位，切忌挪用、挤占老百姓的征地、拆迁补偿费用；从事城市拆迁的单位一定要有资质。 　　3、做好城市防洪工程管理 　　 城市防洪工程建设一定要严格按基建程序进行，严格按国家有关规定进行规范管理，严格按“四制”(项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)来组织工程建设，把项目法人责任制乃至终身负责制放在突出位置，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府主管部门监督的质量管理体制，确保工程建设质量。 　　现代化的城市防洪工程建设，一定要在工程建设之初就考虑到工程建成后的管理工作，绝不能再走以往“重建轻管”的老路。由于县(市)城镇以往都基本上是不设防城市，基本没有什么城市防洪设施，也没有相应的管理机构，因此在城市防洪工程建设立项后就要按建管结合的原则尽快组建城市防洪工程管理机构。城市防洪工程建设所增加的土地，要优先考虑用于工程建设和今后的管理需要，保证管理机构及人员工作、生活用地需要，并留有发展余地，以避免管理单位出现生存困难的现象。城市防洪工程管理机构在工程建设时可为项目法人单位，承担建设管理职责，工程建成后则为防洪工程管理维护单位，确保工程建成后能得到应有的管理和维护，