中国行政史第五章 五代、宋的行政管理.pptVIP

2、便殿议政：是皇帝在便殿召见宰相、枢密使等中枢官员商议军国大事的一种会议形式；宰执大臣提出的决策方案，往往对皇帝产生相当重要的影响。 3、临时朝议：是皇帝就某问题临时召集会议进行商议，向大臣们征求决策会议形式。 以上会议只为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的作用，至多也只是为皇帝提供一个决策方案，但最后的决策权在于皇帝。 皇帝的最后裁决以诏敕的形式公布，有“内制”和“外制”之分： 宋代，中书舍人所草之诏为“外制”，多为常例之诏命； “内制”则由翰林学士负责。 宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，且只要盖上皇帝印玺即有法律效力。 皇帝常常是临时改变早先与宰相大臣商量好的方案，令大臣难以防范，这也说明宋代皇帝在行政决策的决断权超越了前代。 二、行政执行 宋代行政执行的严格性和程序化特点： 1、中枢机构有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起着规范化的作用；熟状 2、为保证作为行政决策结果的诏书能够准确表达皇帝的真实意图，负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见，以核实宰相代宣君命时是否准确表达皇帝的本意. 知制诰的这种权力成为沟通决策和执行的重要环节，是各级中央机构和地方政府真正严格执行政令的前提，也为皇帝的真实意图得以贯彻提供了保障。 3、由于宋朝地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于中央，再加上皇帝通过一系列监督机制能够较快地掌握地方政务执行情况，故宋朝各级地方政府执行政令异常的严格。 这种权力过分集中，统得过多过死的体制，使得多数地方官因循苟且，消极应付，极大影响了地方政府活力的发挥。 三、行政监察 宋朝为了适应君主专制集权的需要，对监察制度进行了一系列改革（试述宋代监察制度的改革。）。 1、台谏趋于合一； 宋仿唐制设御史台，御史大夫为虚职，以御史中丞行其职，亦多有他官兼领。分台、殿、察三院，仅负责监察 京机构官员。 谏院作为一种独立的机关，始于北宋时期，谏院的职责是对皇帝的决策提出批评性意见，以图纠正决策失误。 宋以前的御史、谏官职责分明，御史的任务是监察百官，掌握弹劾权；谏官的职责是批评君主，掌握谏诤言事权。宋朝开始出现台谏合一的趋势，到南宋时台谏合为一体。 台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。 2、赋予台谏官以特权； 到北宋末年，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”，台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。 为控制官员，皇帝授御史以“风闻弹人”的权力，弹劾不当也不加以惩罚。 台谏官在维护专制皇权的过程中所起得全部作用是威慑相权。 3、轻重相制，交叉监督。 宋代不仅加强了对各级官吏的监察，还加强了对监察人员的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。在尚书都省设置御史房，监督御史台 评价： 宋代的监督网络十分严密。 这一方面适应了强化君主专制集权的需要，但另一方面也造成了一些弊端，台谏官员“风闻弹人”的权力使许多官员不求有功但求无过，因循苟且。对相权的威慑更使决策过程出现混乱局面，宰相方议一事，台谏官员就议论纷纷，造成决策的迟滞。 尚书省与御史台互相监督，虽在一方面促使国家机关之间互相牵制，有利于强化皇权，但另一方面也造成各机构职能的混淆和抵牾，不利于监察作用的发挥。地方监察中过分的分权，也使各级地方政府的活力消失殆尽。 第五节 宋朝行政官员的管理 一、官员的选拔 （一）科举制： 宋代的科举沿袭唐代制度，但具体规则较唐代细密. 宋代亦有常科、制科和武举。 制科虽设而不常举行，武举历来不受人的重视，故宋科举以常科为主，宋初常科每年一次，后改为三年一次。 考试分三级： 一是取解试，由各州判官和录事参军主持，考取者称举人； 二是省试，即礼部试，由皇帝选派官员主持， 三是殿试，由皇帝亲自主持。 殿试登第者的等级，分五等： 一二等称“进士及第”， 三等称“进士出身”， 四五等称“同进士出身”。 由进士入仕者，名高而职优，且升迁极快，促使广大士子埋头苦读，稳定了社会秩序。 2、宋代科举在考试程序上较唐代严格。 为防止考试作弊，省试考官从受命之日起到取定名次之时止需与外界隔绝，闭锁于宫院，称“锁院”。试卷需糊名并经人誊录后再送考官批审； 3、宋代科举考试的规模和范围有所扩大，录取人数较唐代大大增加，且殿试及第后不再经过任何吏部考试直接做官。宋朝科举的门第限制较少，士商杂类，甚至僧道均可应试，广泛吸收了各阶层读书人，有利于扩大统治基础. （二）荫补、军功、流外补职、纳资入官 荫补：是为保证官员“世守禄位”的特权而设立的。宋代正六品以上官员每年可荫补一人，正七品以上每三年可荫补一人，每逢大礼或遇皇族喜丧事都可以得到荫补名额。 荫补制度造成宋