发展娄底旅游业的战略思考.doc

发展娄底旅游业的战略思考 方 建 荣 （引语：本文从娄底与长株潭城市群旅游比较入手，透过国际化视野，以“大旅游、大市场、大产业”理念，系统分析了娄底旅游产业发展面临的挑战和机遇，创新提出了娄底旅游产业的发展目标、战略布局、战略部署和战略措施） 在全球旅游业加速发展、全面繁荣的大背景下，国务院于去年12月出台了《关于加快发展旅游业的意见》，文件的开篇是这样的：“旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。” 《意见》还明确指出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。上个月，我被组织派到新加坡学习培训，在新加坡的所见所闻，令人耳目一新，所思所想，茅塞顿开。重新梳理和反思我市旅游产业，遵照“科学发展，加速赶超”战略和“对接融入长株潭”的发展思路，我就“全市旅游产业怎么定位，怎么发展，怎么抓”谈粗浅意见。 一、我市旅游业与长株潭城市群旅游业之比较 （一） 我市旅游业基本情况 2009年全年接待国内外游客544万人次,旅游总收入27.6亿元，分别增长34.5%和36.4，高于全省增长水平9个百分点和7个百分点。创建中国优秀旅游城市顺利通过国家验收，梅山龙宫、曾国藩故居被评定为国家AAAA级景区，波月洞被评定为国家AAA级景区。湄江风景区成功申报国家地质公园，蔡和森纪念馆跻身国家级博物馆行列。全市共有星级饭店24家，旅行社31家，经营性景区10家，旅游商品生产、销售企业237家，旅游接待农家乐达231家，省级农业旅游示范点3家，旅游培训机构8家，旅游直接从业人员达1.81万人，间接从事旅游的人数达8万多人。 纵观我市十年来的旅游经济系列指标情况（如下表）， 年 份 接待人数万人次 同比增长 旅游收入亿元 同比增长 星级酒店 星级农家乐 旅行社 等级景区 国字号旅游品牌 1999 48.7 21 2.2 20 5 1 2000 60.0 23 2.7 22 6 1 2001 72.0 20 3.4 25 6 2 2002 87.9 22 4.2 24 12 2 2003 108.9 24 5.2 24 12 10 2004 136.0 25 6.5 26 12 16 3 2005 177.0 27.2 8.5 28.4 12 21 5 2006 231.9 31．1 11.3 34 17 25 1 7 2007 312.3 34.7 15.5 36.8 18 29 2 10 2008 403.8 29.3 20.1 29.6 21 15 28 2 12 2009 544.2 34.5 27.6 36.4 24 38 31 5 15 从表中可以看出，我市旅游业取得了长足的进步，特别是近五年来，主要旅游经济指标保持30%以上的高幅增长，等级景区建设和创建优秀旅游城市工作取得突破，国字号旅游品牌争创工作成果丰硕，旅游服务体系初步形成。 这些成就主要得益于以下基本经验：一是坚持政府主导的旅游产业积极发展方针。自2005年9月把旅游产业定位为市域经济的支柱产业和第三产业先导产业以来，市委、政府加强协调领导和政策扶持。人大、政协加大监督支持力度。先后三次召开全市旅游产业发展大会，并相继出台了《关于加快全市旅游业发展的意见》和《关于我市旅游资源保护的决定》。特别是近年来，四大家主要领导对旅游业的推动力度越来越大，市级领导挂点景区的联系机制取得了好的效果。各级各部门对旅游业的支持配合越来越好。二是坚持品牌建设与景区建设并举的工作思路。几年来，在加快景区建设的同时，不断挖掘和申报国家自然文化遗产、国家风景名胜区、国家重点文保单位、国家森林公园、国家地质公园、国家水利风景区等国家品牌15个。对外正式运营的景区有十个，大熊山、龙山国家森林公园旅游开发如火如荼，新化梅山文化风情园和娄底中阳白鹭生态农庄预计今年可陆续开园。三是坚持市场营销模式的不断创新。2004年娄底新化旅游高层论坛暨旅游规划评审会，开创了规划评审、专家与地方主要领导现场交流、宣传媒体积极跟进的新模式，取得了一石三鸟的效果。梅山文化艺术节，曾国藩文化旅游节不断提升了我市的两大品牌的影响力，“亿元优惠迎国庆·万人免费游娄底”活动，开创了市、县市区、旅游企事业单位联合营销的新思维，成为去年全省市场促销的热点和亮点。 （二）“3+5”城市群旅游业情况的比较 旅游经济有一个系统指标，但随着旅游消费的多样化结构不断变化，旅游外延不断扩大，内涵不断深化，目前还缺乏一套很科学的旅游统计系统。旅游接待人次、旅游总收入一般反映了旅游业的总体规模，等级景区、星级饭店、旅行社、旅游示范点等几项指标则反映了旅游目的地的质量。去年，旅游业成为全省又一个过千亿元的产业。全省接待入境旅游者130.87万人次