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基于SWOT矩阵城镇污水处理厂BOT项目分析 　　[摘要]本文在估量城镇污水处理厂BOT项目内部环境的优势与劣势，同时对其外部环境的机会和威胁进行分析辨别的基础上，利用SWOT分析矩阵寻求最佳的趋利避害的发展战略和策略。? 　　[关键词]SWOT 污水处理 BOT 　　 　　一、引言? 　　 　　 BOT（build-operate-transfer）即“兴建―经营―移交”，其真正概念是于20世纪70年代在中国香港形成的。所谓BOT方式是指政府与投资方签订合同，将基础设施的建设、经营和管理权让渡给项目的投资者和经营者，在特许权规定的期限内拥有、运营和维护该设施，并通过收取服务费的办法回收投资，取得合理利润。特许权期满后，投资方将运营良好的设施无偿地移交给政府的投融资方式。? 　　 BOT模式目前在我国城镇污水处理厂建设中尚处于起步和发展阶段，国家对BOT项目的立法还不太健全，项目公司也缺乏经验。因此如何识别BOT项目??水处理厂的风险及采取的防范措施十分重要。? 　　 　　二、SWOT分析? 　　 　　 SWOT分析方法最早由美国旧金山大学的管理学教授韦里克（H#8226;Weihrich）于20世纪80年代初提出的，它是战略管理的重要技术，是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。其有利于对研究对象所处情景进行全面、系统、准确的研究，有助于制定发展战略和计划，以及与之相应的发展计划或对策。本文旨在通过估量城镇污水处理厂BOT项目内部环境的优势与劣势，同时对其外部环境的机会和威胁进行分析辨别，然后寻求最佳的趋利避害的发展战略和策略。? 　　 1.优势分析? 　　 （1）减轻政府的财政负担? 　　 采用BOT方式，可以充分利用国内丰厚的民间资本，积极利用外资，实现基础设施建设融资多元化，能减少政府财政可观的资金投入。? 　　 （2）有助于降低污水处理成本? 　　 采用BOT方式可以引入市场竞争机制，这客观上要求项目公司对项目进行科学的论证、合理的设计，并采用先进的技术，以合理分担建设和运营费用的比例，使项目的总成本降至最低。? 　　（3）设计、建设和运营效率高? 　　 采用BOT方式，在运营过程中，项目公司会通过加强管理来提高员工工作效率，节约开支。并对于我国城镇污水处理厂项目管理水平和技术装备水平的提高会起到示范和带动作用。? 　　 2.劣势分析? 　　 （1）投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰。? 　　 （2）公共部门和私人企业都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程，以致项目前期过长，用于谈判、协议等非经营的费用相当惊人，可能影响到私人企业投资的积极性。? 　　 （3）项目前期工作过长，也可能使政府失去对项目开发阶段的控制。同时在特许期内，政府也易对项目失去控制权。? 　　 3.机遇分析? 　　 我国的城镇建设正面临着新的机遇，BOT项目发展前景广阔，有望在协调经济发展与环保的基础上成为经济增长的新动力。从外部看，我国发展BOT项目的机遇表现在以下三个方面：? 　　 （1）国家和地方政府出台政策法规，支持BOT方式建设运营污水处理厂? 　　 近年来，国家各部委陆续出台了一系列推动公用事业改革的政策措施。这些政策的出台为BOT市场化模式提供了一定的政策支持，促进了BOT投融资模式在城镇污水处理行业的迅速发展。? 　　 （2）国家加大了对环境基础设施的投入力度? 　　 最近几年，在国家积极财政政策的带动下，我国城镇基础设施建设力度不断加大，城镇基础设施建设投资占GDP的比重也在不断提高。2001年，我国城镇固定资产投资占全国GDP的比重还仅为2.8%，2002年已提高到3.5%，2003年更是创纪录的提高到了4.2%，比2002年增长了40%。? 　　 （3）污水处理项目市场化运作的成功经验? 　　 从1984年第一个BOT项目取得成功开始，我国城镇污水处理厂BOT项目呈现良好的发展势头，特别是东部沿海城市，其BOT项目数占全国污水处理BOT项目的62.50%，如浙江嘉兴洪合镇污水处理厂、杭州余杭开发区污水处理厂等。这些污水处理厂已投入运营，并取得了一定的成功经验，这将对我国污水处理项目的市场化运作起到积极的示范和指导作用。 ? 　　 4.威胁分析? 　　 （1）政治和信用风险? 　　 城镇污水处理厂BOT项目主要政治风险在于政府信用风险，主要表现为政府信用缺失、政策不稳定、地方政府在BOT模式项目实施中的多重角色、随意改变政策、行政干预太多、漠视市场规则、地方保护主义等。据调查，它是造成城镇污水处理厂BOT项目终止或失败的最主要原因。? 　　 （2）法律风险? 　　 我国至今无专门关于BOT的法规，由于缺乏统一的全国性的BOT法律，各