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基于产业集群工业园模式 　　工业是支撑城市建设和社会发展的基础，是财政收入的主要来源，也是就业的主渠道。通过工业积累财富，推动城市发展，工业成为支撑城市经济和社会发展的主要力量。作为工业运作的场所――工业园区（开发区）成为区域经济结构调整的助推器。不管是国外还是国内，工业园为城市化的进程及工业经济的发展发挥着积极的作用。工业园区（开发区）作为我国政策工具的历史始于20世纪八十年代初中央提出设立4个经济特区和15个沿海开放城市的重大决策。20世纪九十年代我国逐渐形成开发工业园区的高潮，其初衷大多是吸引外资，后来的确取得了很大的成就。沿海地区的经验是：划出一片土地作为开发区，提供良好的基础设施和优惠的税收政策，就可能产生增长奇迹。在国家政策的扶持下，出于吸引外资和科研成果产业化的需求，各级地方政府在工业园区和高新技术产业开发区的规划建设中均表现了极大的积极性。工业园区建设迅速成为政府行为下以城市化、工业化为特征的中国现代化的独特方式。在2004年开发区土地整改以前，我国各类工业园 （开发区）数量之大和分布之广，是原来各级政府所始料不及的。 　　同时，应对国际范围内产业的调整和转移，在工业园区（开发区）的建设过程中，出现了较多的问题：原来建设的工业园（开发区）不等同于产业集群，而新的大多数工业园区内的产业联系都不甚密切，甚至成为外来原料和出口产品“两头在外”的“飞地”。以产业集群为依托的特色工业园（开发区）将成为中国经济发展的主力军，为国民经济发展做出重要贡献。 　　 　　一、工业园（开发区）发展状况 　　 　　（一）全球产业结构的调整促进了我国经济的蓬勃发展。20世纪八十年代以来，战后第三次全球产业结构调整进入高潮，世界范围内产业结构变迁出现了一些新的特征：为适应高技术产业发展及产业升级的要求，劳动密集型产业和一般加工制造业大量向发展中国家的转移；资本密集型和技术密集型等产业环节进行全球战略调整。 　　在产业有序更替过程中，各国产业结构之间逐步形成一定的联动效应。由于我国经济发展采取了较为开放的模??，加之我国在劳动力、工业配套能力、国内市场规模等方面的优势，使我国成为承接国际产业转移最重要的区位之一。改革开放以来，我国大陆地区已经接受来自我国香港、台湾、日本、韩国以及欧美等国家和地区的产业转移，我国制造业迅速发展。 　　（二）工业园（开发区）成为我国经济的主力军。开发区由于具备政策优惠、投资环境相对完善等特性，已经成为当地吸收外资、引进先进技术和管理经验最为集中的地区。这在国家级和省级开发区表现得更为明显。同时，通过外引内联，开发区又成为带动周边城市、企业及整个地区经济积极参与国际竞争、扩大开放的重要通道。2006年54个国家级开发区以不足全国千分之四的建设用地，共实现GDP10，137亿元，占全国GDP的4.8%；工业总产值达到30，219亿元，工业增加值达到7，414亿元，税收总收入达到1，570亿元，占全国税收收入的4.2%。平均每平方公里工业用地实现工业增加值约13亿元，工业总产值53亿元，创造2.75亿元税收，吸纳近8，000人就业。在取得这些成就的同时，国家级开发区万元工业增加值综合能耗仅占全国同期水平的25%，单位工业取水消耗不足全国平均水平的9%，走出了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。国家级开发区对所在城市经济增长的贡献日益突出，地区生产总值占所在城市的比例达到10%～30%，成为了区域经济发展的重要增长极。 　　同时，国内工业园（开发区）存在着许多不利条件，表现在：①各工业园（开发区）在政策优惠上的优势逐渐减弱，单纯依靠政策对投资者的吸引力下降；②工业园（开发区）是集中利用外资的外向型经济区，经济发展的动力系统取决于外资的引入。这种单一结构导致开发区既缺乏构筑产业资本的主动权，又缺乏实施产业升级的引导权，而外商的引入有很大的随机性、不确定性和风险性；③工业园（开发区）的管理在旧有体制中，极大影响管理运营效率；④工业园（开发区）内大多企业生产的产品仍处在价值链低端，产品附加值不高，一方面是我国劳动力数量资源禀赋的体现，另一方面说明引进高技术效果不明显。 　　（三）我国工业园区集群效应形成过程中存在的问题。我国大部分工业园区已形成一定规模的企业空间聚集，但这种集聚多停留在地理上的集中，尚未产生真正意义上的集群效应，这是导致我国大部分工业园区企业竞争力不强的重要原因之一。目前，我国工业园区存在着很多问题。 　　1、产业链不清晰。我国多数工业园区是通过提供优惠政策来吸引企业入园的。这种集中仅仅只是一种地理上的集中，而未产生实质的集群效应。突出表现在工业园区建设缺乏统一规划，存在不少重复性建设现象；园区内产业分工协作不明显，没有形成一条