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基于免疫系统论环境审计 　　提要随着经济的发展,我国的环境问题日益严峻,环境保护问题已成为我国经济社会全面协调可持续发展面临的战略问题。而环境审计作为环境保护工作的重要方面,对于促进国家有关环境保护政策的落实,提高有关环保资金的使用绩效具有十分重要的作用。本文在阐述免疫系统论的基础上,结合我国环境审计发展现状,指出开展环境审计面临的问题,以及解决问题的若干建议。 　　关键词:环境审计;免疫系统:可持续发展 　　本文为河北省审计厅2010年度重点研究课题(201006)和石家庄经济学院2010年度校内科研项目阶段性成果 　　中图分类号:F239文献标识码:A 　　 　　随着人类的发展,科技的进步,社会物质文明和精神文明呈现前所未有的丰富与繁荣。与此同时,环境问题日益恶化,危及可持续发展以及人类自身的生存和进步。随着这些问题的出现,环境审计应运而生,国家审计职能也面临新的变化。刘家义提出的审计“免疫系统论”是审计理念不断深化,审计职能顺势调整,审计实践与时俱进的新领域,为研究环境审计提供了新的角度和思路。 　　 　　一、环境审计发展现状与免疫系统论的提出 　　 　　20世纪七十年代初期,西方一些企业基于对环境保护的认识,自发地制定了一些环境保护方面的审计计划,作为检查评价本企业环境问题的内部管理手段。虽然是各自为政无统一的方法和体系,但正因为他们的这一举动,使得环境审计作为一种新的审计门类得以迅速发展起来。随着西方环境审计的发展,我国对环境保护的重视程度也在不断增强,在1998年政府机构改革中,国务院在批准审计署的机构改革方案中强化了环境审计的职能,审计署据此设立了有关环境审计的机构农业与资源保护审计司,审计署18个驻地方特派员办事处,31个省、自治区、直辖市政府的审计机关也分别设立了从事环境审计的机构。我国进入全面建设小康社会之后,在努力促使人与社会、人与自然协调发展的同时,更要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,站在可持续发展的高度,控制人口、经济增长的规模、质量、速度,使经济建设与人口、资源、环境相协调,积极倡导和推行循环经济,努力建立节约型和环境友好型社会,实现???展的良性循环,实现经济社会的持续健康发展和人与自然和谐发展。在此形势下,国家在环境治理方面投入了巨额资金,使环境污染、生态恶化趋势得到了有效遏制,为加强环保资金的使用管理,维护资金安全,真实反映环保资金的使用效果和对外投资的真实性、合法性、效益性,需要国家审计机关做出客观、公正的评价,为此,环境审计逐渐成为审计机关的工作内容之一。 　　刘家义在2007年底全国审计工作会议结束的总结讲话中首次提出了“现代国家审计工作是经济社会运行的一个免疫系统”(以下简称“免疫系统论”),2008年3月在中国审计学会五届三次理事会及理事论坛上,刘家义进一步全面、系统地阐述了“免疫系统论”。这一理论体现了科学发展观的要求,是对国家审计本质、职能定位认识的一个新发展,为学术理论研究开辟了一个新的空间。免疫系统最主要的职能目的可以用五个词概括:“保护”、“自身”、“防御性”、“识别”和“记忆”。这五个关键词恰好契合了当前形势对审计工作的期待。如果把政府比作一个“人”,那么各职能部门就是他的组成器官,审计部门可以被理解为这个人的免疫系统,国家审计机关在其中担当免疫系统的主力,如何让国家审计机关在国家经济健康发展中发挥应有作用,则如同免疫系统是整个肌体能否有效抵御各种“致病因子”的关键一样。 　　国家审计之于国家经济运行的免疫特征:一是立足建设性,坚持批判性;二是立足服务,坚持监督;三是立足宏观全局,坚持微观查处和揭露;四是立足主动性,坚持适应性;五是立足开放性,坚持独立性。 　　 　　二、新时期环境审计开展中的问题 　　 　　虽然环境审计开展在我国已有二十几年的历史,但是发展到今天还存在着很多问题,结合新的历史时期审计理论和实务变化,可以从以下方面对环境审计中存在的问题加以归纳。 　　1、环境审计的理论依据不足。我国进行环境审计的法律法规依据不健全。例如,《中华人民共和国审计法实施条例》第二条规定“审计是审计机关监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为”,但仅是在资金的效益方面做出了规定,而绩效审计所包含的其他很多内容,如对政策制定的评价、对政府环境管理绩效的评价等,没有在法律上予以直接规定。同时,我国进行环境审计还没有普遍可接受的技术方法和评估标准,国家也没有制定专门的环境会计准则,也没有制定一个完整的环境审计程序模式和科学的环境审计管理体系,这使得审计人员在对环境效益进行评价时有难度,加大了审计风险。 　　2、对环境绩效审计重视不够。环境审计目前进行的主要是环保资金财务收支审计和重点项目的专项审计。从现阶段开展环境审计情况来看,由于一些条