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基于土地规模经营农用地流转探讨 　　摘要:土地规模经营是现代农业的必由之路,推进农村土地承包经营权流转,实行适度规模经营,提高土地利用率和投入产出率,是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求。在分析浙江省农用地流转和规模经营现状及制约因素的基础上,提出建立健全农村土地流转机制,促进土地规模经营,有助于推动农业增效、农民增收。 　　关键词:土地流转;规模经营;农用地 　　中图分类号:F323.211文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)12-0029-03 　　 　　党的十七届三中全会提出,要加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。为了进一步摸清浙江省农村土地流转和土地规模经营发展现状,探索土地适度规模经营的新路子,笔者通过对浙江省农用地流转和土地适度规模经营情况进行了调查,对健全农用地流转市场的新途径、新思路引发了一些思考。 　　一、农用地流转和规模经营的现状及特点 　　农村土地流转是生产力发展到一定阶段的产物,它的发生、发展有着深刻的社会、经济背景。从目前的浙江省农用地流转和规模经营现状看,主要有以下特点: 　　从流转总量和区域差异看,土地作为农业生产的生产要素之一,其配置方式、效率与社会的经济体制、经济发展水平直接相关。浙江省1996年开始人均GDP达到1 000美元,超过了世界银行所列的世界平均标准,具备了土地属性从资源向资本转化的基础,使得农村土地流转具备了基本条件。据浙江省农业厅统计,到2007年底,浙江省土地流转面积已达465.76万亩,占总承包耕地面积的23.5%;涉及流出土地农户240.78万户,占全省家庭承包经营总农户的25.6%。截至2008年6月底,全省土地流转总面积513.47万亩,占总承包耕地面积的25.9%,流转规模连年有增。但地域差异明显,沿海经济发达地区高于经济欠发达地区,宁波、台州两市的流转规模和比例居全省前列,流转面积占总耕地面积的比例都在35%以上;杭温湖绍流转比例也在20%以上,金华、衢州、丽水相对较低,只有14%～15%;另有一些地区因为人均耕地稍多和转移就业半??较小等原因,土地流转速度与经济发展水平不尽一致,如嘉兴市流转比例仅为12%。总的看,浙江土地流转的规模居全国领先地位,但与现代农业发展的要求相比,仍外于初级阶段。 　　从流转形式看,浙江省农用地流转以转包流转居多。目前,绝大部分农村土地流转的形式以农户之间自发流转使用权为主,主要包括转包、转让、互换、出租、入股等形式。据统计,2006年初浙江省农用地流转转包13.31万/hm2,占农用地流转面积的50.76%;出租占8.68万/hm2,占农用地流转面积的33.12%。近几年,一些地方通过土地承包经营权入股土地股份合作社的形式流转土地,涉及面积已近万亩,成为一种值得关注的新形式。根据农村土地承包法的有关规定,农村土地流转主体是承包方,以何种方式流转、流转给谁、流转价格等由双方协商,这些流转户大都由出租人和承租人自发一对一转接包为主。据统计,到2007年底,全省农户自发流转的面积达280万亩,占总流转面积的60%以上,涉及流出农户130多万户,占流出农户数的55%以上;委托村集体或其他服务组织流转的面积近180万亩,占总流转面积比例不足40%,涉及流出农户数100多万户,占土地流出农户数的45%左右。 　　从流转期限看,流转期限具有短期性。据统计,2007年底全省流转面积期限在一年以下的将近90万亩,占总数的19.4%;一至五年的面积235.6万亩,占总数的51.4%;五至十年的64.4万亩,占总数的14.1%;十至二十年的37.3万亩,占总数的8.1%;而二十年以上的仅有32.2万亩,只占7.0%。土地流转期限主要集中在五年以下,占70.8%。 　　从经营耕地规模面积看,经营耕地的规模户数量明显增加。根据1996年第一次农业普查和2006年第二次农业普查资料对比看,十年来,浙江耕地流向规模户经营的趋势是明显的。截至2007年底,全省共形成10亩以上的规模经营面积333.8万亩,比2006年增长14.3%,其中100亩以上的规模经营面积92万亩,比2006年增长23%。规模经营的绝对量较之上年有所增加,但单体连片的大面积流转仍相对较少。现有的大户和其他经营者中,经营面积在50亩以下的占规模经营耕地面积的55.8%,其中20亩以下的仍占28.7%。 　　从耕地规模经营情况看,1996年第一次农业普查时,耕地的复种指数随着经营规模的扩大,大致呈下降的趋势(具体见表1)。这主要是由于规模户单位耕地上的劳动力投入显然要低于普通农户,对耕地的利用程度低