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基于服务外商投资企业发展视角外资网上登记发展思路 　　外资网上登记作为信息化条件下的新型行政许可实施方式，是转变登记方式、优化投资环境的重要战略性举措。广州市工商局通过整合网上网下、工商部门、企业和社会等资源，以企业需求为中心，以服务为导向，以全程公开透明为基础，以在线业务办理、在线咨询服务、在线交流互助为主要内容，历经窗口面对面、到网上键对键、再到目前网上面对面的发展阶段，建立了优质、稳定、健康发展的网上办事环境，完成了从内容导向型到服务导向型电子政务建设的重大转变。 　　 　　一、广州当前外资网上登记工作的发展现状 　　 　　(一)发展稳定，现已进入以“网上面对面”为突出特征的第三发展阶段 　　广州市局外资网上登记自2008年底启动以来，历经窗口面对面、网上键对键以及网上面对面的三个发展阶段。网上申报量逐步上升(见图1)，网上登记已经取代窗口登记，成为广州市局外资登记的主要方式。2010年10月8日，外资处受理登记人员全部从窗口撤回本局，集中人力、物力进行网上登记；少数申请人如到市政务服务中心递交申请，则由内资登记部门代为收取书面申请材料并转交外资登记部门。 　　截至2010年11月25日：网上共接到申请1.54万宗，已完成审批1.33万宗，每日网上审批量为110～170宗，网上受理量已占总受理量的八成多，且呈稳定上升趋势：共接到网上咨询1.3万多条，回复率达100％；21个网上互助社区内，企业交流互助所解决的问题数已超15万条，网上互助社区已经成企业解决疑问的主渠道；在册的外资网上志愿者人数为107人，外资网上志愿者为维护网上互助社区的正常秩序和“友好、互助”的良好氛围发挥了非常重要的作用。 　　 　　(二)周密部署，扎实推进，不断构建完善、优质的网上办事环境 　　在统筹和规划层面，网上登记作为工商部门电子政务建设的重要内容，“以公众为中心建设服务型政府，实现电子政务与建设服务型政府的融合发展”的电子政务理论同样是网上登记工作的核心要义。落实到实施层面，能否为申请人提供配套完善、服务周到的网上办事环境，不断提高公共服务能力，让申请人在网上???事比窗口办事更加方便快捷，成为网上登记工作成败的关键。自启动外资网上登记工作以来，广州市工商局紧紧围绕这一核心理念，先后推出了一系列的网上服务，受到企业的广泛好评： 　　1.不断修改完善外资网上登记软件，使其操作更加简单、功能更加强大。传统理念认为网上登记软件等同于网上登记工作。但是，经过两年多的实践，我们愈发认识到，网上登记工作是一项复杂的系统工程，在操作层面上，网上登记要构建一个配套完善、优质服务的网上环境，而不仅仅是开发一套网上登记软件，网上登记软件只是网上登记工作的组成部分之一。广州市局外资网上登记软件现已达到：对外，关注申请人的体验和感受；对内，努力达到与日常的外资登记管理工作融为一体。软件操作简单，使用方便，引导功能强大，申请人可利用扫描仪或数码相机或手机将申请材料扫描或拍照，然后进行上传；工商部门可以进行网上预审。 　　2.与中国邮政合作，工商、邮政并网服务。在全国率先建立双向速递服务，使申请人全程足不出户在公司里就能完成申请、领到执照。即申请网上预审通过后，企业联系信息进入邮政网络，邮政部门上门收取书式申请材料并递交工商部门；工商部门内部审批完成后，发照信息进入邮政网络；邮政部门领取证照后，送达企业手中。 　　 　　3.开通网上咨询服务，每日派员值班，申请人可在线随办随问、随问即答。 　　4.开创性地建立了“网上互助社区”，引导企业办事人员在网上相互交流办事经验。网上互助气氛热烈，几乎能解决申请人的所有疑问，同时也大大减轻了工商部门的咨询压力。 　　5.培养发展了一支优秀的网上志愿者队伍，成员全部来自广州市的各外商投资企业。他们在工作之余负责义务维护网上互助社区的正常秩序，为网上登记的顺利开展发挥了巨大的作用。 　　6.建立“网上登记专办员制度”和“网上登记协调员制度”。专人全程跟踪服务，解除了企业的后顾之忧：收集整理企业的建议和意见，第一时间做出反应，保证了网上登记工作的快速推进。 　　7.充分利用手机短信、电子邮件等方式，丰富服务手段，让申请人在申报过程中感觉沟通更便利、服务更贴心。 　　8.推行网格化注册登记制度。正式递交申请前的“备件”过程，往往是申请人最需要行政指导的阶段。广州市局想申请人之所想，在网上登记的基础上。推行以服务前移为基本内容的网格化注册登记制度。网格化注册登记制度拓宽了网格化监管服务制度的内涵，充实了外资登记服务体系，是外资网上登记T作的重要配套制度。这一制度的核心内容是强化责任和服务前移，变“被动服务”为“主动服务”，充分利用网上登记是外资登记主要方式的优势，把资源向申请人“备件”期间分配。