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基于经济学高校家庭经济困难学生资助工作改进 　　摘要:自从2007年5月国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》以来,我国高校学生资助工作进入了一个新的历史时期,资助力度之大、范围之广都是前所未有的。但在实际执行中,却大量出现贫困生认定不合理、受资助学生肆意挥霍资助资金、感恩意识淡漠等不良现象,从经济学角度出发,讨论解决此类问题的办法。 　　关键词:贫困生;贫困认定;资助;改进 　　中图分类号:F47 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)16-0254-02 　　 　　家庭经济困难学生,是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的大学生,本文将其简称为“贫困生”。 　　1 我国当前高校家庭经济困难学生资助现状 　　1.1 资助政策 　　随着我国高等教育大众化的实现和教育成本分???制度的全面实施,我国高校贫困生的数量显著增加。教育部初步统计显示,2007年全国公办和民办全日制普通高等学校在校生(包括全日制本专科学生、研究生和第二学士学位学生,下同)总数为1999.26万人,其中家庭经济困难学生约407.71万人、占在校生总数的20.39%;家庭经济特别困难学生约147.99万人、占在校生总数的7.4%。2007年5月,国务院制定下发了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议,就建立健全家庭经济困难学生资助政策体系做出了安排部署。随后,教育部和财政部又出台系列配套文件,使高校学生资助工作进入了一个新的历史发展时期。 　　新资助体系出台后,国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的高校家庭经济困难学生资助政策体系。 　　无论是资助范围还是资助强度,新资助体系均比过去大大增加,新的资助政策体系建立后,中央和地方财政2007年半年投入的经费就达到154亿元左右。家庭经济困难学生资助政策体系中的各项政策和措施都真正落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元,约1800所高校的400万学生和1.5万所中等职业学校的1600万学生将获得资助。 　　1.2 存在问题 　　为做好贫困生新资助政策的贯彻落实,各地出台了实施细则及相关配套文件,明确了建立健全这一资助政策体系的目标任务、政策措施和工作要求,加大了投入力度,建立完善了资助机构,加强了资助工作管理和监控。各高校也把资助贫困生作为构建教育公平、关注民生的重要工作积极推进,对原来制定的奖学金、助学金、勤工助学、困难补助等相关资助政策进行了统筹安排,重新制定了管理实施办法和具体措施,使受助学生比例和资助额度均比往年有大幅度提高。然而,由于贫困生资助工作本身的复杂性、艰巨性以及新资助政策实施时间不长等原因,新资助政策在实施过程中还存在着一些工作需要进一步加强。面对越来越大的贫困生数量、越来越高的期望值和越来越复杂的学生情况,各项资助政策的“短板”制约着其最终效果。如:奖学金评定标准过于统一,在一定程度上忽视了地区差异和学生差异,同时其奖优的作用发挥得较大、而扶困的作用较小;国家助学贷款由于是商业运作,环节多、审核严、批准少、还款形势严峻,影响了其规模的扩大和效果的发挥,特别是学习成绩较差学生很难获得贷款;勤工俭学岗位提供多局限于打扫卫生、收发报纸、文字录入等勤杂事务,发挥学生智能优势、提高学生实践能力的项目不多,学生参与热情和工作责任心需要进一步提高;由于地方高校办学经费相对紧张,面对数量较大的贫困生,学费减免政策难以实施;“绿色通道”解决了贫困生入学的问题,但由此容易使一些家长和学生产生对资助政策的过分依赖。同时,各项资助政策往往是独立操作,相互之间缺乏有效衔接,有的贫困生集多种资助于一身,而有的贫困生却得不到应有的资助。 　　而贫困生的认定工作是贫困生资助工作的核心,关系是否公平、公正、合理地分配资助资源,关系国家制定的各项资助政策和措施是否能够落实到真正家庭经济困难学生身上。2007年,教育部、财政部出台了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财[2007]8号),对认定标准、认定工作的原则、认定工作的组织实施及认定工作的程序等进行了详细规定。对此,部分高校虽然也成立了相应工作的民主评议组织,但具体的认定办法还不够健全,认定工作多集中在辅导员和班干部身上(且一部分民政部门开具贫困证明的标准及可信度有待商榷),认定依据局限于工作经验、对学生的日常了解和学生开具的贫困证明,认定程序也尚需进一步规范。 　　在学习方面