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我国对外承包工程采用PPP模式的问题分析 制占轧会............., 2Oll?06(上)◆经济与法 我国对外承包工程采用PPP模式的问题分析 姚媛媛 摘要目前,我国对外承包工程业务已经进入一个新的发展阶段,亟需进行转型升级.PPP模式因其本身的优越性正好 迎合了这种需要.但是,我国对外承包工程采用PPP模式的过程中存在许多问题,既有企业自身的问题,也有东道国和投 资者母国的问题.本丈将对这些问题进行分析,提出相应的解决对策. 关键词对外承包工程工程承包投资生产 作者简介:姚媛媛,中国政法大学国际法学院研究生. 中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009.0592(2011)06-103-02 一 ,我国对外承包工程现状 自十一届三中全会实施改革开放以来,我国对外承包工程业 务迅猛发展,为我国对外经济贸易总量的增长以及国民经济的发 展作出了贡献.但相对于一些发达国家,我国对外承包工程业务 仍存在许多问题,其中之一便是工程承包方式的落后性.我国对 外承包工程的传统方式主要是投标承揽,这使得我国的承揽领域 集中在低端市场,无法进入国外大型重要项目的投资生产.在投 标承揽项目的生产过程中,我国企业主要以劳力优势,成本优势 取胜,盈利空间不火,更没有竞争优势.而且,一些国家因为资 金,技术以及风险原因,迫切希望采取新的承揽方式建设本国公 共设施.在这种情况下,我国对外承包工程不得不将视线转向 PPP模式. 二,PPP模式特点简介 l992年,英国率先提出公私合作制(Public-PrivatePartner- ship,简称PPP)的概念,广泛应用于各个公领域.继而在美国, 德国,法国,澳大利亚,日本以及』Ju拿大等国家得到进一步发展和 演化,现已在全世界范围内广泛使用.所谓PPP,一般而言是指 公部门与私人部门长期合作共同生产公共品(特别是公共基础 设施)的契约关系.在这种契约关系下,公共部门与私人部门互 相取长补短,对资源进行优化配置,共担风险,共享收益.PPP模 式的具体形式多样,最常见的有BOT/BOO安排,合资(Jv),租 赁,合同外包或管理式合约以及其他多种形式的公私部门合作. PPP模式的优势在于按照其风险分担原则,风险由最有控制 力的一方控制,这就极大地减小了风险的发生率及所造成的损 失.另外,PPP模式要求风险程度与所得回报相匹配,这对投资 者来说无疑是极大的激励在这一模式下,政府能够解决建设资 金不足,生产效率低下及管理技术落后等一系列问题,为本国人 民及时提供高质量的公共服务;投资者也能通过与政府合作,获 得当地政府支持,降低风险系数,实现经营管理自由,发挥自身管 理技术优势,收回相应投资,获得巨额利润.在PPP模式下,政 府购买的不是公共产品,而是一整套的服务.这无疑会形成两大 优势.对政府部门来说,PPP并没有使其完全放弃对公共产品的 掌控,作为服务的购买者,它有权对产品的生产进行监管,从而保 证公共品的质量;对私人部门来说,PPP使其有足够的自由对公 共产品的生产进行规划,减少政府部门的干预,按照市场运行规 则进行生产,从而最大限度地降低成本,提高效率.由此可r见,在 列外承包工程中运用PPP模式是东道国政府利益,国民利益以 及外国投资者利益选择的必然结果. 对于我国这样一个发展中国家来说,要实现我国企业走出 去,以PPP模式经营对外承包工程,就必须依靠我国政府,东道 国政府,私人合作者以及国际社会的共同努力.下面,本文将阐 明我国对外承包工程采用PPP模式所面临的困难以及相应的解 决措施. 三,我国对外承包工程采用PPP模式所面临的问题 就我国企业以PPP模式走出去的现实状况来看,笔者认为, 我国企业实施对外承包工程的行动一方面取得了巨大的成功,另 一 反面也暴露出了我国企业自身抗风险能力的低下,东道国政府 相关政策的缺失,我国相关法律体系的不完善等问题. (一)我国企业自身缺陷多,抗风险能力差 在我国全面实施走出去战略的大背景下,我国企业对外承 包工程无疑具有很大的政策优势.国家的法律法规,具体政策以 及各政府部门都会对走出去的企业实施一定的倾斜.而且,随 着我国经济的快速发展,我国企业的经济实力大增,为对外承包 工程奠定了坚实的资金基础.但肯定我国企业优势的同时,也应 当看到我国企业明的不足:1,在核心技术特别足在拥有知识产 权的核心技术方面相对薄弱.2,我国对外承包工程采取PPP模 式的实施标准与国际标准不相容.3,我国企业抗风险能力差. 当然,除了上面已经提到的三点缺陷,我国企业自身还存在 一 些不足,比如相关人才缺乏,管理模式落后以及融资困难等. 这些问题的解决,有待于我国企业以及政府的同努力. (二)东道国相关保护政策的缺失 PPP模式作为一种新型的承包方式,无论是理论