1 创新体制机制+推进事业单位分类改革.pdfVIP

公共管理 固 患 篱 创新体制机制 推进事业单位分类改革；l= 赵 立 波 [摘 要]创新体制机制是事业单位改革的关键与核心要求。应以科学划分事业单位类别为基础创建分类管理机 制 ，以强化监督管理为导向健全政府监管机制，以理顺决策执行监督权责关系为原则探索建立法人治理机 制，以推进 “事业人”向 “公益人”转化为方向完善激励保障机制，以构建公益事业新格局为 目标形成多元 供 给机 制。 [关键词]事业单位；事业体制；公共服务；分类改革 [中图分类号】Do35 [文献标识码]A [文章编号】1006-0863(2012)09—0027-07 作为公益性社会服务组织 ，事业单位是政府公共服务 事企不分问题又产生，计划经济时期形成的其界定及分类 任务的主要承担者，是发展社会事业、保障和改善民生、促 标准，已难以体现市场经济条件下社会组织变迁与实际分 进经济发展的重要力量 。分类推进事业单位改革是继农 类状况。二是近30年改革及实际管理中将部分可 以企业 村改革、国有企业改革 、政府机构改革之后不断完善改革 化运行的单位和执行行政职能的机构纳入事业单位序列， 总体布局的又一重大战略部署 。《中共中央 国务院关于分 导致事业单位体系十分庞杂，门类众多，职能各异，特别是 类推进事业单位改革的指导意见》提出要 以科学分类为基 一 些单位功能定位不清，政事不分、事企不分严重。三是 础 、以深化体制机制改革为核心推进事业单位改革；马凯 在社会转型、科技进步、组织变迁 日益加快 的当今时代，社 同志强调：“创新体制机制是事业单位健康发展、公益事业 会需求、组织职能、责权关系等常常重叠交叉、漂移迅速， 发展壮大的关键 ，也是改革成功 的重要标志。”…因此 ，必 泾渭分明的组织界限已经难 以确认 ，这对传统上同质程度 须把创新体制机制作为事业单位改革的关键与核心要求， 相对较高的公共部门冲击尤为明显 ：“在现代社会 中，政府 通过改革建立起功能明确、治理完善 、运行高效、监管有力 的特征是：复杂的组织网络代替中央集权和等级制架构， 的管理体制和运行机制 ，进而形成基本服务优先、供给水 政府和它们一起制定、执行和评估政策。” 就我国而言， 平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服 “政府机关、事业单位和国有企业常常交织在一起 ，使得事 务体系。 业单位和其他公共部 门机构之 间的界限模糊不清。”_]四 作为完善改革总体布局的重大战略部署 ，应 以创新五 是公益认定 困难。公益性通常是辨识事业单位 的主要标 大机制为重点重塑事业单位体制机制 ：以科学划分事业单 准，而分类改革的首要工作是通过分类将非公益性服务单 位类别为基础创建分类管理机制，以强化监督管理为导向 位剥离出去。但作为分类核心概念 的公益性 “这一术语本 健全政府监管机制 ，以理顺决策执行监督权责关系为原则 身缺乏明确的定义” ；同时，现行财政拨款方式 (全额拨 探索建立法人治理机制 ，以推进 “事业人 ”向 “公益人”转化 款 、差额拨款、自收 自支 ，这也是 目前事业单位最有实际意 为方向完善激励保障机制 ，以构建公益事业新格局为 目标 义的分类标准)为公益性 的现实界定增加 了难度，理论上 形成多元供给机制 。 公共财政支持力度与公益性强弱是正相关关系，但现实情 一 、 分类管理机制 况极为复杂 ，公益性越强未必财政支持越大 ，反之亦然。 以科学分类为基础的事业单位改革，只有形成规范化 从改革战略出发，建立分类管理机制应从以下三个方 的分类管理机制才可为持续推进改革并不断固化改革成 面人手。 果提供制度框架与机制支撑