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八年级推行三项制度的解释
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推行三项制度 强化四项措施 全面推进流通领域商品质量监管关口前移
发布时间: 2004-09-25
湖南省工商行政管理局副局长 阳芳华
为了切实加强流通领域商品质量监督管理,探索建立长效监管新机制、新方式,根据国家工商总局的统一部署,2003年9月,湖南省工商局召开了“两项改革”工作会议,决定在全省工商系统实施以商品质量监管关口前移,实行商品市场准入制度为主要内容的商品质量监管制度改革。为此,省局制定改革工作方案,成立领导机构,并在全省选择53家单位作为试点企业,长沙、株洲、湘潭、常德四市作为试点城市。通过近一年来的试点工作,全省工商系统对这项改革提高了认识,统一了思想,对各项制度进行认真分析研究和积极探索,改革取得初步成效。今年7月份,湖南省工商局召开了全省流通领域商品质量监管制度改革工作会议,决定按照“创新模式,突出重点,全面推广,稳步实施”的工作思路,积极推行三项制度,强化四项措施,在全省工商系统全面推进商品质量监管制度改革。
一、推行三项制度,明确经营者商品质量自律责任
商品经营者是商品流通的主体,是加强流通领域商品质量管理的关键。推行商品质量查验登记制度、重要商品市场准入备案制度、重要商品协议准入制度,就是建立商品市场准入制度,就是要引导和督促商品经营者在购进、仓储、销售等环节,依法建立健全内部质量管理制度,严把商品质量关,并从制度上明确经营者商品质量自律责任。
㈠推行商品质量查验登记制度。
商品质量查验登记制度属于企业管理的范畴,应由经营者自主组织实施。工商行政管理机关要在引导、督促、检查方面多下功夫。实践中,我们从以下几个方面帮助企业落实制度建设,落实经营者的查验登记责任。
⑴建立索证索票制度,明确经营者的进货查验责任。要求经营者采取索证索票等方式,查供货主体,验供货商品,以确保供货主体和商品质量的真实性和合法性。一是审资质,即审查生产单位、供货单位的营业执照、经营许可证等资质证明;二是验证明,即查验商品质量合格证明、检验检疫证明、商标注册证明等;三是索标准,即向供货主体索取商品执行标准、有关商品质量宣传等证明材料;四是查质量,即检查商品包装、标识、质量状况。对索取的有关票证,要求经营者存档备查。
⑵建立“两本帐”,明确经营者的登记责任。建立商品尤其是重点商品进销台帐,不仅是规范经营者内部的购销行为,而且也是实施商品检查和监管的重要基础。我们坚持不懈地督促经营者记好“两本帐”:一是要求所有经销者都必须记好进货台帐,如实记载进货时间、商品来源、名称、规格、数量和索证种类等内容;二是从事批发业务的企业和经营涉及人体健康、人身安全商品的企业应建好销货台帐,如实记载销货去向、销售时间及所售商品名称、规格、数量等内容。
⑶建立入库检验把关制度,明确经营者商品入库检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构或指定检验人员,在商品入库前,对供货主体和商品质量的合法性、真实性进行检验,存在问题的,要坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大型超市、商场、集贸市场设立商品质量检测点,检测点作为企业的自律检测机构,全程对进场商品质量实施质量检测,安全监控。
⑷建立日常检查制度和不合格商品责任追究制度,明确经营者不合格商品退市责任。为防止不合格商品进入消费领域,要求经营者认真做好上柜商品尤其是食品、药品、饮料、化妆品等易变质商品的经常性清查,一旦发现质量不合格和超过保质期的商品,立即下柜、停止销售。同时,加强每一个环节的质量监管,在哪一个环节出现不合格商品问题,就要追究哪一个环节的责任。
㈡继续探索重要商品市场准入备案制度。
对重要商品实施市场准入备案制度,是一个法律要求很高、政策性很强、操作难度很大的工作,它不仅涉及到国家法律法规和行政许可的有关规定,涉及到商品流通,同时也与工商行政管理部门自身的工作力量、基础条件和技术能力密切相关。鉴于目前条件尚不成熟,省局决定,对重要商品市场准入备案制度需进一步研究和探索,待取得成熟经验,再作安排部署。为了搞好这项制度的试点和探索:一是争取政府支持,省局有选择地继续进行试点;二是在特定时期、特定区域,对特定重要商品实行市场准入备案制度;三是在上述两种情况下,备案商品的范围主要是涉及人体健康和人身财产安全的商品、农业生产资料以及消费者反映质量问题比较集中的商品,当前主要是食品、农资、电器、装饰材料4种商品;备案商品申报企业要“抓大放小”,主要抓住重要商品的批发商、较大规模的零售商、超市、连锁店、总经销企业等;备案程序应当规范,内容不涉及商业秘密;试点单位通过对备案资料及对应商品的检查,有
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