中信PPP形式的创新实践与实务要点.docVIP

中信PPP模式的创新实践与实务要点 2014-11-23 信托周刊 【导读】11月18日，2014年首届中国城市(镇)运营商大会在北京国家会议中心隆重举行。会上，中信滨海新城公司副总经理蓝宇，向在场的嘉宾分享了中信城市运营项目——中信滨海新城对PPP模式的创新与实践。 蓝宇介绍，中信城市运营PPP模式，是致力于与地方政府建立契约型PPP合作关系，以新型城镇化战略为目标，以资本运作为核心，以产业整合为保障，以土地运营为基础，通过超前的策划和规划引导土地整理、城市公共基础设施建设以及城市产业投资等一系列的资源整合运作，提升目标城市（区域）的功能规模和综合竞争力，从而分享城市资源和城市资产增值收益的城市综合开发运营过程。 中信滨海新城项目是一个综合性城市开发运营项目，包括土地一级开发、城市级基础设施、公建配套和城市产业投资的一系列资源整合，是中信集团与汕头市人民政府通过战略合作联袂打造的广东省城镇化标杆项目，是中信集团创新城市运营商业模式的重要项目载体，和对“政府引导，市场主导”的新型城镇化PPP模式的探索与实践。 “中信的城市运营这种PPP模式是基于国家城镇化战略的投资行为，也是适应新型城镇化战略的PPP模式，中信地产将致力于成为新型城镇化PPP模式的实践者和倡导者。”蓝宇表示。 【实录】 蓝宇：尊敬的各位领导、各位业内的专家，媒体朋友们，大家好，今天我把我们中信在一些城市运营项目上PPP模式的实践跟大家做一个分享。 我的汇报分四个部分，我们首先关注一下国家PPP政策的动态。国务院在《国家新型城镇化规划2014-2020》当中明确指出“鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营”。2014年10月24日国务院常务会议上提出“积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，使社会投资和政府投资相辅相成”。财政部今年下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中提出“要借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求”。财政部对于公私合作---PPP模式下了一个定义，是指政府与民营机构（或私营企业、国营公司、特定专业领域的企业财团）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施及其他公共服务设施，并向公众提供公共服务。 PPP模式有三个基本的特征，第一个是伙伴关系，就是双方要形成共同一致的目标；第二利益共享；第三是风险共担，PPP模式不是政府简单地把风险推给合作的企业，而是各自承担自身更适合承受的风险，政府更多的承受政策上的风险，而企业要更多的是承受一些运营管理上，包括资金上的风险。PPP模式有三个关键词，第一个是法制，必须在法制的框架体系下进行，第二个是契约，政府和民营机构通过契约的模式来进行合作，这种契约精神的培育和发展也充分体现了我们国家现在提出的建设法制国家的精神；第三个就是妥协，在合作过程中，政府也好，民营机构也好，双方都必须做出一些让步和妥协。 第二部分是新型城镇化与PPP模式。党的十八大把新型城镇化提升到国家战略的层面，国家新型城镇化的战略全面推动了城乡相关产业的发展，产生了巨大的产业需求和市场机会，也会改变原有的项目运作模式。进入到城市综合运营PPP的时代，我们所指的城市综合开发运营，涵盖了城市开发建设的方方面面，包括新城的开发，商务办公购物项目，环保交通市政项目，休闲旅游度假项目，文化健康医疗项目，也包括城市更新，三旧改造，产业园区的开发建设等等。 文化健康医疗项目，也包括城市更新，三旧改造，产业园区的开发建设等等。城市综合开发运营的过程中政府存在着自身的诉求，政府的诉求就是推动新型城镇化建设，推动新城开发；促进经济发展，产业引进和升级；要增加就业和税收；要更好地提供公共产品，满足公众的需求。但是政府也有它的短板，一个资金，另外一个是技术和管理。这两年通过政府融资平台的清理，目前很多三四线城市的政府已经面临着财政上的困境，就是在资金上没有办法支持这些诉求；另外一个，很多地方政府特别是三四线城市的政府，他们没有这种对大型基础设施项目和综合性的城市运营项目的管理和运营的能力。与此相反，现在国内有很多的大型的综合性企业，具备区域整体规划和开发能力，产业整合和招商能力，大规模的资本运作能力，高品质的管理输出能力。两者相互结合，取长补短，就会产生大量的PPP的市场机会。归纳起来体现在三个方面，第一是新城的开发，第二是大型的基础设施的建设，第三产业的孵化培育。所以我们说中国的新型城镇化呼唤具备提供公共产品服务能力的PPP城市运营商。新型城镇化的国家战略实