05第五章 财政支出结构.ppt

中国金融出版社 （三）社会保障制度的类型 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 （四）养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制 原理 现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具体做法如图： 图5-1 现收现付制 完全基金制 原理 完全基金制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图： 图5-2 完全基金制 部分基金制 原理 部分基金制（partially funded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 （五）、我国社会保障制度主要内容 1、我国的基本社会保障制度 （一）养老保险 （二）医疗保险 （三）失业保险 （一）养老保险 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 我国现行的养老保险制度及其问题 基本养老保险费的筹集 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。 基本养老保险费的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分； 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%； 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 亟需解决的问题 隐性债务：关键问题 “空账” 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行债券 养老保险体系的完善：建立企业年金 （二）医疗保险 医疗保险的含义 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 主要内容 （1）覆盖范围。城镇所有用人单位， （2）费用筹集。用人单位和个人共同缴纳：单位缴费率6%；个人缴费率2%。 （3）运行模式。社会统筹与个人账户相结合的运行模式。 （三）失业保险 失业保险的含义 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。 主要内容 第一，覆盖范围。城镇企事业单位 第二，费用筹集。单位2%个人1% 第三，保险金的拨付：按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平来发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。 2、我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 （二）生育保险 教育支出 1.教育的特点： 教育支出可以是公共产品，也可以是准公共产品，还可以是私人产品。 私人产品特征 受教育者有获取更多未来收益的机会 公共产品特征 正外部性 技术进步之基础； 有助于减少犯罪； 可减少行政管理成本。 有助于公平和稳定 2.教育支出的补助方式 对学生本人提供补助 对低收入家庭提供补助 对学校提供补助 财政应为那些主要有助于提高全民族文化素质的教育文化事业出资，即实行义务教育，而对于价格排它和利益私有性质较强的高等教育则应逐步放开。 3. 世界典型国家财政教育支出占总财政支出比重比较（课本88页表5-4） 2009年中央财政教育支出分类 支出项目 总额 中央财政支出 1980.62亿 农村义教保障经费 662亿 困难学生的助学经费 240亿 提高中小学教师待遇 120亿 中等职业教育免费 45亿 改善农村校舍 137亿 其他 153亿 4. 我国教育支出的结构和效益 我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理。 教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益。 世界各类型国家和中国三级教育人均教育经费对比 ? 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 10.0 中国： 1996年全部教育经费 2001年： 2004年： 1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 初级：中级：高级 国家类型 世界各类型国家和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1) 第二节 财政支出结构的国际比较 四、卫生支出 1. 我国卫生支出包括： ⑴卫生事业费，是指卫生部和地方卫生部门的事业费； ⑵公费医疗经费，包括中央级公费医