台湾参与跨太平伙伴关系协议问题初探.PDFVIP

台湾参与 “跨太平洋伙伴关系协议”问题初探 王 敏 周 方 自2008 年9 月美国高调宣布加入谈判后，跨太平洋伙伴关系协议（TPP ） 这个仅由4 个小型经济体组成的FTA 一时间名声大噪，逐渐发展为拥有11 个成 员、首个横跨太平洋东西两岸的多边自由贸易区，并在亚太经济一体化进程中扮 演着越来越重要的角色。台湾早在TPP 诞生之初就对其给予高度关注，马英九 上台后更公开提出创造条件10 年内加入的目标。当前，在美国强力主导下TPP 正处于加速谈判阶段，因此研究TPP 的最新发展形势、台湾的战略意图及可行 性对了解与把握台湾对外经济关系走向无疑具有十分重要的现实意义。 一、TPP 的发展及主要特点 （一）TPP 的起源与发展 TPP 的成立和发展与亚太经济合作组织（APEC ）所推动的贸易与投资自 由 化进程受挫紧密相关。1989 年11 月由美国主导成立的APEC 是目前亚太地区 最 高级别政府间经济合作机制，其成立初期曾相继通过《茂物宣言》、《大阪行动议 程》和《马尼拉行动计划》等重要协定，有力推动了亚太地区贸易与投资自由化 的进程。但由于APEC 属于论坛性质组织，坚持“自愿”与“协商一致”的原则，  王敏为中国社会科学院台湾研究所经济研究室助理研究员 ；周方为国家审计署财税海关 审计局处长、审计师。 1 对各成员并无强制约束力，因而阻碍了亚太地区贸易与投资自由化进程。为突破 这一困境，1998 年美国曾倡议在APEC 框架下率先成立“太平洋五国自由贸易区” （美国、澳大利亚、新西兰、智利和新加坡，简称P5 ），但随后美国将重心投向  双边FTA ，使P5 陷入停顿，但智利、新西兰和新加坡的热情并未因此而减退 。 2002 年这3 国正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协定”（P3 ）的谈判，文莱 随后也加入。2005 年6 月四国签署了“跨太平洋战略经济伙伴协议 （Trans-Pacific Strategic Economic Partnership,TPSEP,简称P4 ），并于2006 年5 月生效实施。尽管P4 属于一份高标准FTA ，但由于4 个成员都属于小型经 济体，影响力有限，因而并未引起外界太多的关注。 奥巴马上台后，为解决国际金融危机造成的经济困境，相继提出“国家行动 出口计划”等目标，并将目光投向占其出口额6 成的亚太市场。但由于APEC 进 展有限，美国所推动的亚太自由贸易区裹足不前，使美国认为需要建立新的自贸 区才能获取更多利益。同时，随着中国大陆经济蓬勃发展，东亚地区逐步形成以 东盟为中心的“10+1”、“10+3”等区域合作机制，美国认为自身已被排除在亚太尤其  是东亚区域经济合作机制外，不仅每年蒙受约250 亿美元的出口损失 ，还将面 临影响力被中国大陆取代的威胁。在此背景下，奥巴马政府大力推动“重返亚洲” 战略，并于2009 年11 月公开提出将参与TPSEP 的第2 阶段谈判，P4 也在美 国参与后简称为TPP。美国加入谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚等 国陆续跟进。2012 年6 月，墨西哥、加拿大也相继加入 ，使参与谈判的成员达 到11 个。此外，日本、韩国等也表达参加意愿，其中日本最为积极 ，但由于国 内农业等团体强大反弹尚未正式加入。自2010 年3 月在澳大利亚墨尔本举行首 2 轮谈判以来，截止2012 年7 月已密集举行13 回合的谈判，力争在未来1 年内 取得实质突破。其中2011 年12 月所公布的TPP 纲要文件 ，基本确立了TPP 的主要框架与内容。（见图1 ） 图1 TPP 的变迁历程