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国际水治理的机制体制经验及对我国启示-环境生态论文 国际水治理的机制体制经验及对我国启示 摘要 本文在系统梳理各国水治理机制体制经验的基础上，总结各国水治理的发展规律和特征，发现高规格的委员会协调模式可以妥善解决各利益相关方的协作问题，由环境保护部门统筹管理水资源和水环境成为国际治水的主导发展趋势。建议在现阶段我国应强化跨区域、流域协调和一体化协作机制。 关键词 国际水治理；机制体制；水环境；水资源 文／吴舜泽 姚瑞华 赵越 王东 国务院印发实施的《水污染防治行动计划》，是改善水环境质量、实施系统治理的综合性行动纲领，其亮点之一是统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。《水污染防治行动计划》实施的关键在于落实，实施中最有可能面临的困难就是分工协作、部门联动、责任落实等机制体制问题。从世界范围来看，各国因政治体制、经济体制、水环境特征的不同，导致各国的水治理机制体制非常复杂。随着对治理认识水平的提高与需求的不断变化，各国管理模式处于逐步完善的过程，并呈现出一定的规律和趋势。在国际水治理机制体制的经验分析过程中，一些研究往往混淆了管理机构和协调机制之间的差异，把水和水资源等概念同等化，对国际经验进行自由裁量，导致了一些似是而非乃至混淆误导的国际做法。科学把握和还原分析国际水治理机制体制经验，对于完善我国水治理机制体制，推进生态环保制度改革，提升水环境治理能力具有重要的参考价值。国际水治理机制体制 国际层面委员会 一是莱茵河防治污染国际委员会。1950年，莱茵河沿河五国瑞士、德国、法国、卢森堡和荷兰共同成立了莱茵河防治污染国际委员会(The International Commission for the Protection of the Rhine，ICPR)，其最高决策机构为成员国部长参加的全体会议，主席由成员国轮流担任。部长会议负责制定委员会和成员国的具体任务，政府间组织和非政府间组织共同组成的观察员机构负责监督各国工作计划的实施情况。 二是多瑙河保护国际委员会。1994年，多瑙河流域各国共同签署《多瑙河保护公约》，1998年10月成立多瑙河保护国际委员会(International Commission for the Protection of the Danube River)。在流域管理方面，多瑙河保护国际委员会是欧洲最大的国际组织，目的是推动平等的、可持续的水资源管理，改善和保护多瑙河水资源。委员会包括6个部门，防洪部——发展可持续的防洪规划，流域管理部——实施欧共体水框架协议，生态部——负责与水资源相关的生态事宜，排放部——控制点和面排放源的污物，水质部——负责监测和评估水质，事故控制和预防部——发展减少事故危险的策略和规划，执行事故预警系统。 三是五大湖国际联合委员会。1909年，美国和加拿大根据《边界水条约》的规定依法成立了国际联合委员会(The International Joint Commission)，这是一个相对独立，跨国的联合组织，目的是支持两国政府有效解决五大湖地区的水资源纠纷。目前，国际联合委员会下设20个专业委员会，旨在通过湖区的水污染研究，为两国政府提供水资源保护方面的决策咨询和建议，协助国际联合委员会履行各项义务。 国家层面委员会 一是法国的水理事会。法国生态、可持续发展及能源部是法国水管理的主要职能部门，会同农业、卫生等职能部门共同管理涉水相关事务。水政策最高咨询机构是国家水委员会(The National Water Commis sion，NWC)，主要职责是为水资源管理、分配以及法规文本起草提供咨询。国家一级设立水资源委员会(The Water Resources Authority，WRC)，由所有与水有关的部委代表参加，主要负责协调部门间矛盾以及制定水治理的方针政策。 二是澳大利亚水理事会。澳大利亚联邦政府国家水理事会(The National Water Commission)，是该国水管理方面的最高组织，隶属于环境部。国家水理事会，由联邦、州和北部地区的地方部长组成，联邦国家开发部部长任主席。理事会负责制定水资源管理办法、规划以及标准等，并组织和开展水环境保护的相关学术研究。 三是印度水理事会。印度分设国家水资源发展、环境、防洪委员会。如，国家水资源发展委员会(The National Commission on Integrated Water Resources Development,NCIWRD)是以印度总理为首，由各相关部和各邦的负责官员组成。职责是制定和监督实施水环境保护的相关政策、规划，还负责协调各邦间水资