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英国国家公园管理制度及对中国的启示-环境生态论文 英国国家公园管理制度及对中国的启示 摘要国家公园的建设对保护自然和文化资源，维护生物多样性，促进经济的可持续发展，以及推进人与自然的和谐相处等具有重要意义。我国的国家公园建设起步较晚，缺乏成熟的管理经验。而英国国家公园建设起步早，已形成了较为成熟的管理制度。梳理并探析其先进经验，能为我国国家公园的建设与管理提供有益的借鉴。 关键词 国家公园；管理制度；英国；生态社区；生物多样性 ■文，王江 许雅雯 1951年，英国设立了第一批国家公园-Dartmoor， Lake District和Peak District;随后又陆续建立了一些，加上于2010年3月设立的South Downs，英国已有15个国家公园。这些国家公园既涵盖了广阔的美丽景区、多样的野生动、植物和独特的地理环境，也是超过31万英国人的家园，每年可以吸引数百万游客。与之相对应，英国国家公园的管理制度也较为健全，分析并借鉴以英国为代表的先进国家在国家公园建设与管理方面的经验，对于我国国家公园的建设与管理无疑具有重要的现实意义。 英国国家公园管理制度解析 富有人文色彩的管理理念 1949年《国家公园和乡村土地使用法案》(The National Parksand Access to the CountrysideAct 1949)将建设国家公园的目的表述为：“保护自然风景和野生动植物，发展文化；促进公众走进自然，享受国家公园独特风光。”以此为依托，英国在管理实践中逐渐形成了富有人文色彩的两个管理理念，即保护生态、发展文化和促进人与自然和谐相处。前者表现为“桑德福原则”(Sandford Principle)。该原则要求任何机构在履行与国家公园有关或可能影响国家公园土地状况的职责时，若两个管理的目标和理念发生冲突，则应优先保护国家公园的生态和文化。需要指出的是，尽管“桑德福原则”不适用于湖区管理，但并不影响在国家公园的管理中，英国政府将保护生态、发展文化作为优先考虑的事项。后者则突出了国家公园管理中的人文关怀。政府期望国家公园管理局能充分发掘国家公园的特色，维护独特景观，使游客享受宁静，获得放松；同时还尽力为本土居民带来社会和经济利益。为此，英国政府规定，国家公园管理局应在管理计划书中明确标示出该国家公园的特色，创建和完善教育性和娱乐性的方案，最大程度地展现国家公园的独特性，使当地居民和游客能够享受独特美景，参与户外活动，养成可持续的生活方式。 细致的管理目标体系 英国政府联合英国国家公园管理局协会制定了”2030年国家公园远景规划”，并以此作为宏观层面的纲领，统领和指导国家公园的具体管理实践。此规项划可以细化出四个国家公园的管理目标：第一，景区以自然风光和文化遗产为特色繁荣发展。游客和当地居民在环境保护限度内享受自然风光，感受文化遗产，同时，确保国家公园能够为人们提供诸如清新空气和绿色食物等良好服务。第二，能够实现可持续发展。国家公园内的居民作为实现低碳社会和可持续生活方式转变的关键主体，在事关他们未来的决策中发挥主动性。可再生能源、可持续农业、低碳交通和旅游、繁荣的社区是国家公园建设的应有之义。第三，野生动、植物繁荣多样，动物栖息地得以维持、恢复和扩大，并且能有效地与其他生态系统相互作用。强调在因地制宜的可持续管理中，要增加林地覆盖面积，并且期望景区环境和其生态都能通过科学的管理以提高适应和恢复能力。第四，通过宣传和教育，推动公众意识的提升，使之能认识到英国环境自然和历史的多样性，有机会在国家公园中远离喧嚣。如此，国家公园将成为集冒险、娱乐、灵感于一身的风景区，也会是英国人为之骄傲的国家标志。上述四个方面的具体目标和愿景共同构成了较为完整和细致的英国国家公园管理目标体系。 详尽的管理计划书 1995年的环保法案(EnvironmentAct 1995)规定了国家公园管理局制定国家公园管理计划书的义务，并要求其至少每五年重新修订一次。制定管理计划书应以真实可信的数据和文件为依据，为此，政府还鼓励在计划书中引用《国家公园报告》等具体文件作为数据来源，以保证管理计划书的真实性和针对性。管理计划书应当包含相关的能凸显国家公园目的的管理政策和实施方案，包括公园的发展前景、管理方案的侧重点以及该国家公园的独特性景观及其保护措施等。此外，管理局的职责以及相关机构、法定代理、持股人和当地社区等相关管理主体的参与情况也应该涵盖在计划书内。管理计划书还须通过可持续性评价( Sustainability Appraisal，SA)和战略性环境评估 (European Directive on Strat