《城市规划》论文-社会公平视角下的城市规划.docxVIP

社会公平视角下的城市规划摘 要：城市规划作为城市发展进程中的先行者，起着引导、调节和分配城市公共资源和公平权衡城市居民人身权利的作用。本文将从我国现实发展程度和城市状况出发，透过一些由于城市规划的失误与过失产生的社会不平等问题，追溯城市规划的根本目的，思考城市规划的权利公平权衡，探究城市规划在未来的发展中所需要具备的思维以及基本价值观。关键词：社会公平；弱势群体；资源；权利；目标；价值观；前言随着改革开放的发展，社会经济实力得到加强，我国民众的生活水平得到了进一步的提高。但是，城镇化建设不断加速，随之而来的是城市中中高等收入群体与弱势群体在城市资源分配上日益尖锐的矛盾与冲突。部分城市由于对未来发展视野的局限性，导致在城市规划中出现城市中区域与区域道路不对接，区域功能定位不明确，教育、医疗等公共资源分配不均匀等一系列连锁问题。同时，三农、教育、医疗、住房等关系百姓生计的民生问题日益成为社会关注的热点。十七大提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标，更使民生问题成为各个学科共同关注的课题。城市规划作为一门社会科学，其学科起源即与民生问题密不可分。而相对于一个城市而言，什么最重要？既不是雄伟气派的建筑，也不是全线上扬的经济，而是人。俗话说：海纳百川，有容乃大。一个尊重、公平、包容的城市拥有的潜力绝不输给一个冷漠、排挤、缺乏人情味的城市。面对当前国内的民生问题与城镇发展带来的矛盾与冲突，未来的城市规划思维需要我们加入更多的思考，从社会公平视角出发，顾及每个个体在城镇发展中的利益权衡，保障每个城市居民能够公平分享资源的权利。1、城市规划的目标与价值观探讨城市规划体制运行的意义就在于保证特定规划目标在一定时期内得到实现，也因此，规划目标在城市规划体制中居于核心地位。简单来说，城市规划的目标确立是城市规划诸多环节中最为重要的一项，因为规划目标将直接影响后续的一系列决策和结果。为此，在城市规划进行之前，我们需要考量的不是怎样去做，而是为什么而做，要达到怎样的目的与效果，这个目标是否与法律相协调相同步，是否以人为本。从本质来看，城市规划的目的在于消除或抑制在经济提升与城镇健身等“发展”所产生的消极影响，并增进积极影响。城市规划价值观的发展历程，实质上也反映了人们对“发展”所带来的消极影响和积极影响的认识发展过程。J．M．levy对城市总体规划的一般目标进行了总结：健康，即土地使用要有助于保证公众的健康。公共安全，即在城市的各个层面全方位地保障市民的安全。交通，即为社区提供便利的交通条件。公共设施的提供，即为社区提供诸如公园、学校、医院等公共设施。财政健康，即城市开发要考虑社区的财政状况。经济目标，即促进经济增长或维持现有经济水平。环境保护，即限制城市开发和土地使用对环境造成的压力。再分配的目标，即将城市规划作为再分配的工具。在城市规划活动中，价值观对于目标的确立、执行、调整和评估具有重要的意义，价值观的影响更是贯穿于规划立法、规划编制、开发控制和项目实施等所有环节和阶段。由此可见，任何规划都不可能是脱离价值观的中立工作，只有真正明确了规划的价值观，才能在城市规划工作中进行有目的的协调、规划编制、规划实施和规划评价才能明确的准则和标准。因此，个人认为：发展更舒适的人居环境，创造尊重、包容、公正平等的城市文化应成为我国当今城市规划的基本价值观。这是在我国当今社会背景和本人当前认识水平下，对价值观在城市规划中的应用的基本想法。2.社会公平视角下，当今社会存在的问题在日常生活中，若我们平时有留意新闻， “XX城市为保证治安决定驱逐X万无业人员”、“XX城市为迎接XXX对某城中村进行强拆”、“XX城市为市容驱逐X万流浪人员”等话题层出不穷，虽然从提出政策者角度出发，这些都是为了提升该城市的人居环境，但却侵害了城市中弱势群体的基本人身权利。下面列举几个发生在我们身边的例子：由于流动人口总量的失控，具体管理的缺失，导致深圳恶性治安案件频出，为此，深圳市决定驱逐至少8万名治安高危人员。2011年4月10日，在新闻发布会上，深圳市公安局副局长、新闻发言人申少保解释了对“治安高危人员”的界定：无正当理由长期滞留深圳，行踪可疑，对深圳市的社会治安和人民群众生命财产安全构成现实威胁的人员。期间，他还强调，深圳警方还将继续对“治安高危人员”进行严格监管，4月11日至7月31日，还将开展“大运安保严管严治严打冲刺十大行动”。除去深圳，北京、上海、广州等城市，也均曾相应进行过类似的流动人口和出租房屋清查行动，其中也不乏将部分流动人员清出城市之举。2010年广州举办亚运会，为了整顿市容市貌，居然用各种巨大的屏风把大学城里各村围了起来。此举不仅使得村内空气无法自然流通，对村内的居民是一种漠视，对外人来说更是一个天大的笑话。这同样也违背了城市规划中