(行政法和 与行政诉讼法）第二十二章行政诉讼的证据.ppt

第二十二章 行政诉讼的证据 一、举证责任分配和举证期限 （一）被告的举证责任与期限 1、为什么将举证责任分配给被告？ 这是否意味着原告在行政诉讼中不负担任何举证责任吗？ 2、被告的举证范围和期限 提供证明行政决定合法的全部证据； 期限是收到起诉状副本后15日内。 3、被告有限的事后收集证据权力 下列情形可允许被告补充收集证据： 已收集但由于不可抗力而无法提供或丢失； 原告或第三人提出行政处理程序中未提供的理由或证据。 （二）原告的举证责任与期限 原告的举证责任包括： （1）证明起诉符合法定条件； （2）不作为案应证明自己提出过申请，但行政机关应主动履职或原告有正当理由不能提供（如被告登记程序不完备）的除外。 （3）赔偿、补偿诉讼中对损害事实举证，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 原告的举证期限： 开庭或交换证据之日前，有正当事由的可延长期限。 但一审未提供的在二审中不会被采信。 二、证据的效力 1、证据应经当庭质证后或双方均无异议方可生效。 2、被告拒不到庭的证据无效。因其未经质证程序。 3、不能作为被告行为合法的证据有： 行为作出后被告或其代理人收集的； 被告剥夺原告行政程序中反驳权利的证据； 原告或第三人在诉讼程序中提供的（对被告有利），被告在行政程序中未采纳的证据。 6、司法认知 众所周知的事实； 自然规律及定理； 按照法律规定推定的事实； 已经依法证明的事实； 根据日常生活经验法则推定的事实。 除第二项外，当事人有相反证据可推翻上述司法认知。 7、证明标准 证明标准，是指为了实现法定的证明义务，法律规定在每一类型的诉讼案件中证明必须达到的程度。 在民事、行政和刑事诉讼中，分别采用优势、清楚而有说服力、排除合理怀疑的标准。 第二十三章 行政诉讼程序 一、行政诉讼的基本程序 一审、二审与审判监督、再审程序。与民事诉讼类似。 注意掌握各自的审限、上诉期限及发起的条件。 1、诉讼时效 （1）一般时效 自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。 （2）经复议案件的时效 不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 （3）不作为案件的时效 行政机关在接到相对人申请履行职责之日起两个月内不履行的，相对人可起诉。 紧急情况下不受两个月时间的限制。 （4）行为未告知诉权或起诉期限的时效 行政机关作出行为时未告知相对人诉权或起诉期限的，起诉期限从相对人知道或应当知道诉权或起诉期限之日起算，但从知道或应当知道行为内容之日起最长不得超过2年。 （5）最长时效 相对人不知道行为内容的，起诉期限从知道或应当知道之日起算，但不动产案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理。 2、撤诉 具体可分三种情形： 原告申请撤诉（须在一审判决宣告之前、撤诉是原告的真实意思表示、得到法院准许）； 被告改变原行为而原告撤诉（仍须法院准许、撤诉后不得再起诉）； 视为申请撤诉（原告经合法传唤无正当理由不到庭、未经法庭同意中途退庭）。 3、行诉法的新突破 （1）调解 行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。 （2）行政附带民事诉讼 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。 （3）附带审查规范性文件 人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。 （4）行政行为的合法要件 在原有基础上新增了“明显不当”要件。 （5）审限的改变 一审从3个月改为现在的6个月； 二审从2个月改为现在的3个月。 二、简易程序 1、适用条件 第一审行政案件，事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序。 （一）被诉行政行为是依法当场作出的； （二）案件涉及款额二千元以下的； （三）属于政府信息公开案件的。 当事人各方同意适用简易程序的，亦可适用简易程序。 2、不适用的案件类型 发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。 3、简易程序的要求 审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。 审理过程中发现案件不宜适用简易程序的，可裁定转为普通程序。 第二十五章 行政诉讼的判决形式 一、驳回诉讼请求判决 证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的， 或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的。 二、撤销判决 对行为不符合合法要件的，可适用此形式。主要有如下情形：主要证据不足、适用法律有误、违反法定程序（无法定程序时适用正当程序）、超越职权、滥用职权、明显不当。