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建立和完善开发农村人力资源保障系统 　　摘要：农村人力资源的开发是一个较为复杂的系统工程，搞好农村人力资源开发、提高我国农村劳动力的素质和技能，必须从农村人力资本的经费投入机制、农村人力资源开发利用的服务体系、城乡劳动力市场、农民各种组织等方面入手，建立和不断完善开发农村人力资源的保障系统。 　　关键词：农村人力资源；保障系统；构建 　　 　　在推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的进程中，面临着诸多需要研究和解决的矛盾与问题，其中农村人力资源相对过剩与人力资本短缺是一个较为突出的矛盾。要解决这一突出矛盾，必须进一步建立和不断完善开发农村人力资源的保障系统，大力进行农村人力资源开发，全面提高农村劳动者的素质和技能。 　　 　　一、建立和完善提升农村人力资本的经费投入机制 　　 　　著名经济学家赫克曼指出：人力资本不仅??中国财富状况的最终决定因素，也是可持续增长和效率与公平同时实现的关键。劳动者的人力资本数量取决于其所受教育水平，大小等于在某个时期获得这样的教育水平所需要的国家教育投资。目前我国农村人力资本投资总量不足，而且投资渠道单一。据统计，2003年，财政性教育经费投入为3850．62亿元，占GDP的比例约为3．28％，比2002年的3．32％减少了0．04个百分点，还没有实现财政性教育经费投入占GDP4％的目标。在农村人力资源的开发过程中，农村义务教育是基础，职业与成人教育是最直接的手段。从现状来看，2004年底，全国尚有368个县没有实现“普九”，职业与成人教育还相当落后，特别是农村职业教育发展更加薄弱，职业教育经费投入严重不足。 　　据统计，1996年至2004年，全国中等职业学校财政预算内投入占财政预算内教育拨款总额的比例，由11．5％逐年下滑至6％以下。2003年，全国职业中学生均预算内教育事业费为1685元，仅为普通高等学校5773元的29％。因此，在农村人力资本的投资中，政府仍然应该承担主要责任，特别是要承担教育投资的主要责任，除进一步加大对农村义务教育的投入外，还要加快职业与成人教育发展，排除各种困难，加大对农村人力资源开发起直接作用的职业与成人教育特别是农村职业教育的财政资金投入力度。 　　考虑到目前政府的财力有限，建立科学合理的经费筹措机制势在必行。首先财政资金要在投入方向和范围要有重点、有选择。根据“两个趋向”的论断，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的时期，但在反哺时一定要抓住重点，要把对农业的投入和反哺的重点转向农村教育特别是农村职业与成人教育，今后在财政投入上要实行教育扶贫和科技扶贫相结合，并重点搞好教育扶贫。其次要制定优惠政策，鼓励社会各种资金投向职业与成人教育。仅仅依靠财政资金投入和优惠贷款，难以弥补职业与成人教育发展所需资金的巨大缺口，应按照市场的基本原则，吸引社会中的各类资金投向农村教育，并重点扶持农村职业与成人教育。 　　第三，实行多种经费分担机制，可探索实行政府投入扶持、用人单位补贴、培训机构减免、农民个人适当出资的投入分担机制。省级财政和地方各级财政调整支出结构，整合财政资金，支持职业与成人教育开发农村人力资源开发工作。例如，2003年湖北省教育厅从职教专款中列支专项经费100万元，用于奖励职业学校和成人学校积极开展此项培训工作。为了更好地推动培训工作的顺利进行，省政府还在2002年下发的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中明确规定：“农村成人教育经费定额从人均0．06元提高到0．30元，由县(市)政府筹措和统筹安排。各级政府和有关部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费以及扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费”。2006年4月又在《省人民政府关于大力发展职业教育的决定》中进一步明确规定：“农村成人教育经费定额从人均0．30元提高到0．50元，由县(市、区)人民政府筹措和统筹安排。”这些措施有力地推动了职成教育和农村人力资源开发工作，实现了职业与成人教育和农村人力资源开发的良性互动。 　　 　　二、建立农村人力资源开发利用的服务体系 　　 　　建立农村人力资源开发利用的服务系统，要切实抓好以下两点： 　　一是建立政府对农村劳动力转移就业的服务系统。当前，在公共培训和技能培训上，政府部门还没有特别行之有效的措施，同时再加上经费短缺、部门分割，培训的效率非常低，接受培训的农民工比较少。政府没有把农民工纳入全国的就业体系，导致农民工有组织外出的比例比较低。政府在维护农民工合法权益上，对用人单位没有形成一套完整的约束机制，导致农民工合法权益受到侵害的现象屡见不鲜。各级政府一定要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，切实搞好农民工外出就业指导和服务工作，合理利用农村人力资源。 　　政府在农村人力资源开发和利用的服务上要搞