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建立和完善终身教育体系法律制度研究 　　摘 要:一个国家要成为世界一流强国,其不仅需要的是强盛国力,同时更需要有一流的教育作为建设的基础#65377;中国作为世界上最大的发展中国家,其在国民人文素质的培养和提高,健康文明城市的建设和完善方面,一直负有不可推卸的责任和义务#65377;尤其是面临2008年奥运会在中国的召开,如何加强城市的软件建设,加速市民精神文化教养的提高,推进终身教育的进一步落实及创建学习型社会等都是重要而不可或缺的政策及立法举措#65377; 　　关键词:终身教育;终身教育体系;终身教育立法 　　收稿日期:2006―05―15 　　作者简介:1.吴遵民(1952-),男,汉族,上海市人,华东师范大学教育学系教授,主要从事:教育政策#65380;终身教育领域的研究; 　　2.黄欣(1963-),女,汉族,上海市人,华东师范大学法律系副教授#65380;副系主任,主要从事:公法研究; 　　3.刘雪莲(1980-),女,汉族,安徽亳州人,华东师范大学教育学系硕士研究生,主要从事:教育基本理论#65380;终身教育领域的研究#65377; 　　 　　一#65380; 问题的提出 　　 　　终身教育思潮自20世纪60年代兴起以来,已对世界各国的正规教育及学校外的非正规教育产生了极为深远的影响#65377;终身教育发展至今,其亦已由最初的理念构想阶段逐渐向体系化#65380;制度化及法制化的深化阶段迈进#65377;而构建一个在终身教育理念指导下的现代国民教育体系不仅已成为我国教育改革和发展的未来目标,同时也是新一世纪国家经济和社会发展计划的重要组成部分#65377;但是终身教育体系应该如何构建#65380;现代国民教育体系又应如何完善#65380;尤其是终身教育体系的构建还不仅仅是一个把国家的意志转变为社会现实政策的促进和推动的过程,它的健康发展还必须依靠法律法规的制定和规范,即需要通过法律制度的保障来明确终身教育实施的范围#65380;性质#65380;对象及实施的方式方法和奖惩制度等#65377;因此,这里还面临着一系列亟待解决的涉及法律制度保障方面的理论与实践问题#65377;简而言之,要实现由终身教育理念的推广向终身教育体系构建的转变,乃至为保障这一体系的健全发展而必需的法律制度的建立,都还必须从宏观层面进行整体把握并作出艰巨而持续的努力#65377; 　　 　　二#65380; 终身教育体系内涵的界定 　　 　　尽管我国早在1995年颁布的《中华人民共和国教育法》中就已经就“建立和完善终身教育体系”的问题作出了十分明确的规定,并且近年来有关终身教育的思想亦已得到了政府及社会各界的广泛认可和重视#65377;然而时至今日,在何谓终身教育体系及如何构建终身教育体系的问题上却仍然还存在着各种不同的看法乃至理论误区#65377;而这样一种理论研究相对滞后的状态,对我国终身教育体系的构建无疑会产生不良的影响#65377;因此,首先对终身教育体系的内涵做出一个科学的界定则非常必要#65377; 　　党的“十六大”报告明确提出,要把在2020年“形成全民学习#65380;终身学习的学习型社会#65380;促进人的全面发展”列为建设小康社会的一个重要目标,报告强调指出要“加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系#65377;”那么这里所指的终身教育体系又是一种怎样的教育体系?其与传统教育体系的不同又表现在哪些方面?对此理论问题国内目前仍未形成统一的认识#65377; 　　笔者以为,在回答什么是终身教育体系,终身教育体系又与传统教育体系有何不同之前,首先有必要对什么是终身教育作一番深入的探讨#65377;我们说终身教育是指教育应贯穿于人的一生,或人的一生都应接受教育的思想#65377;这一思想的形成与产生,对传统教育理念形成了前所未有的冲击#65377;其突破了教育应成为年轻人专利的传统观念,同时也为人的一生必须通过各种形态的教育或自我教育而达到人类自身最高水准的自我发展而打下了坚实的理论基础#65377;从对终身教育理念的定位中,我们可以看出,所谓终身教育体系就是以围绕人的一生发展而为之提供教育或学习机会的体系#65377;终身教育体系与传统教育体系的不同之处亦在于,传统教育体系的构成要素是以具体的教育形态为主,如学校教育#65380;学校外教育或正规教育#65380;非正规教育及非正式教育等;而终身教育体系的构成理念则立足于对具有生命价值的每一个个人的生涯发展能起到促进作用的立场#65377;因而完善传统教育体系或构建终身教育体系,其并不是把上述两种教育体系简单地合而为一,它应指的是以终身教育的思想和理念来构筑一个既符合现代社会政治经济发展需要的,又能对每一个人的终身发展起到促