城郊型农村可持续发展探讨.docVIP

城郊型农村可持续发展探讨 　　摘 要：中国农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展之路。这一发展思路对于地处城乡结合部的城郊型农村同样显得十分关键和重要。本文着重分析了实现城郊型农村可持续发展面临的制约因素及具体对策。 　　关键词：城郊型农村 可持续发展 对策 　　 　　“可持续发展”是指满足当代人的需要又不损害后代人满足需要的能力的发展。《中国21世纪议程》中明确提出：“中国农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展之路。”这一发展思路对于地处城乡结合部的城郊型农村 　　同样显得十分关键和重要。 　　 　　一、制约城郊型农村可持续发展的主要因素 　　 　　一是失地农民的生活保障问题。土地是农业赖以生存的基本生产要素。城市化的推进、城市建设用地的增加以及乡镇企业的发展，都需要征用农民的土地来满足不断发展的需求，但目前确定的征地补偿款不能满足失地农民今后的生活需要。征地后，短期农民生活水平会有所提高，但多数农民缺乏资金运作能力，更缺乏对市场投资的经验，因此，农民不敢承担风险进行非农投资，有限的补偿费也将在短期内消耗殆尽，被征地农民今后长期生活将无所依靠。 　　二是土地的大量征用使农村富余劳动力大量增加。由于农村劳动力文化程度普遍偏低，适应能力差，缺乏非农劳动技能等因素，在就业竞争中处于弱势。更严重的是部分失地农民因眼前有征地补偿费在手，自以为生活已有着落而不思长远之计，坐吃山空，不愿从事一些劳动强度较大的工作，从而更增加了农村劳动力向第二、三产业转移的难度。 　　三是惠农政策难以真正落实。中央下发的1号文件，把解决“三农”问题作为全党工作重中之重来落实。逐步取消农业税，提高粮食收购价，制定粮食收购保护价，对种粮农民实行直接补贴等，使农民无不欢欣鼓舞。但好景不长，调查发现，城郊农民所得实惠，无非只是取消农业税一项而已。对种粮农民实行直接补贴的前提条件是种植粮食面积20亩以上，这在城郊农村根本不存在，在粮食收成尚难预料的情况下，化肥、农药等农资价格已上涨了30―40%，粮食提价抵不过农资涨价，此项惠农政策???成“画饼”。 　　四是城市资源得不到共享。按照吴忠城市总体规划方案，城市周边100平方公里都在城市规划范围内，城郊乡镇都在100平方公里范围，城郊农村的水、电等基础设施配套建设工程应与城市同价，而实际情况却是城郊农村不能享受城市同等待遇。 　　五是由于征地补偿偏低，分配方案不合理，失地农民今后的生活保障没有及时落实，村级财务管理混乱导致村集体资产流失，集体资金的损失等问题的存在，引发了农民对政府的信任危机，增加了不满与对立情绪，内部之间也产生了严重的矛盾与纠纷，造成上访不断，抵制征迁，阻挠建设工程的进行，影响了政府声誉，社会稳定也面临严峻的挑战。 　　产生上述问题的深层原因是“三农”问题在基层干部的思想深处没有得到足够重视，对政绩的理解出现偏差，在工作中没能真正实践“三个代表”的要求，说到底，是对淳朴的农民缺乏应有的感情。 　　 　　二、城郊型农村可持续发展的对策 　　 　　要切实解决城郊农村存在的问题，最根本的是在思想上对城郊农村问题的矛盾有一个正确的认识。要以加快社会主义新农村建设为契机，进一步优化农村环境为突破口，改善农民生产生活条件，实现农民致富奔小康的目标。同时要抓好以下四个方面： 　　1.以人为本，消除城乡差别。 　　城郊农村的农民或拥有较少的土地或完全失去土地，土地已不能成为他们赖以生存的全部保障，但他们在身份上依然是农民。因此，应解决农民身份问题，让农民与市民享受户籍制度上的平等，农民与市民，同为中国居民，应取消“农业户口”“非农业户口”之规定，颁发城乡统一的中华人民共和国居民证，使城郊居民与市民享有同等待遇。山东省实行城市统一的户口登记制度，有助于打破城乡居民因身份产生的不平等。既然同工，就应同酬。应消除农民进城务工的歧视性政策，建立城乡一体、公平竞争的用工市场，遵守人力资源价值原则，使所有劳动者成为城市的一员。 　　2.城市反哺城郊，工农联姻兴市兴国。 　　农民进城谋取职业，挣钱养家是一条正确道路。今天国家的政策措施就是鼓励和支持城市干部、城市工人、城市青年、大学毕业生到广阔的农村创业发展，掀起建设社会主义新农村的高潮。 　　城市反哺农村还有“物流”，即工业对接农业，企业“联姻”农村。通过国家投资或激励，让更多的企业到城郊办厂，就地吸纳更多失地农民就业。 　　城市化不是都让农民进城消除农村，从发展的角度看应当是让农民过上城市人的生活。其实，城郊农村有着新鲜的空气、遍野的绿色，添上现代化，更适宜人们生活居住。况且，中国的国情不能允许大量的农村人口聚集城市。因此，加快城郊农村建设，走出一条中国特色的、城乡结合的、工农一体的农村发展之路，这也是中国的发展之路。 　　3