西宁市新型城镇化农业人口转移问题研究.docVIP

西宁市新型城镇化综合试点相关问题的思考--- 西宁市新型城镇化农业人口转移问题研究农业人口转移问题研究 第一部分人，农业劳动力农村就业：这部分人祖祖辈辈都是生活在农村，他们从事较单一的农牧业生产，人均资源分散且量少，他们向城市迁移的驱动力最弱。通过近年农业人口转移分析，可发现这部分人随着西宁新型城镇化建设的深化和部分农业人口迁入乡镇或城市生活而产生良性循环经济效应的作用，出现了部分人逐渐转移出来。 第二部分人，农业劳动力外出就业：这部分人作为首先脱离土地转入城市进行二三产业的农业人口。他们的存在证明了城镇二三产业有能力吸纳农业人口的转移，也说明了他们从农业生产中脱离出来而未减少农业的总产值。因此这部分人的最佳迁移方向就是落户于为其提供理想岗位的城镇之中，这部分人是农业人口转移的重要群体。 第三部分人，非农业劳动力农村就业：这部分人口虽然生活在农村，但已脱离了第一产业的农业生产活动，因为他们的存在而促进了农村乡镇企业的发展，这部分人的迁移趋势是向乡镇聚集。而随着这部分人向乡镇聚集，会使乡镇二三产业的发展形成一种良性循环的经济效应，能进一步促进农业人口向城镇聚集，是西宁市新型城镇化的重要方向。 第四部分人，非农业劳动力外出：这部分农业人口就是农业家庭中的老人和小孩，一般跟随家庭劳动力迁移的被力量，是随着农村劳动力的迁移而迁移的，还有因为当兵、升学到外地就读和就业的农业转移人口。他们对农业人口转移影响因素较小。 2.2 农业人口转移意愿分析研究 在市场经济和人口自由流动的情况下，改善生活条件是人口迁移主要原因。其中，流入地更有利于改善移民生活条件的因素成为主要拉力，而流出地的不利因素成为农业人口迁移推力。同时农业人口在转移决定之前要做出利弊的对比权衡，当转移的利大于转移的弊时人口转移就会发生。 农业人口转移动因分析模型 2.2.1 农业人口转移成本分析 构成农业人口转移成本的主要因素有机会成本、生活成本、心理成本、制度因素这四大类。 1)机会成本：就是失业率，即农业人口迁入城镇中是否能找到工作?当城镇失业率较高的情况下，会对农业人口的转移产生负面影响。 2)生活成本：主要包括住房消费、食品消费、服饰消费、生活日用品消费等。城乡居民生活成本差异中住房消费对比十分突出，高房价成为了影响农业人口转移十分重要的因素。而食品、服饰、生活日用品消费在城乡二元结构下也存在着明显的差异。城镇居民由于无法进行自我生产而完全依赖于市场购买的情况下，食品、服饰、生活日用品的高消费也构成了农业人口迁入的重要成本。 3）心理成本：主要表现在对故土的依恋和对城市生活的喜欢程度、城镇生活的环境问题，生活便利程度等因素。如果在两地情况相仿或差距不大的情况下，人们还是更偏向于居住于故土，对于故土的依恋情结依旧对农业迁移人口有着不小的影响。而这点的突出特点表现在农业人口迁移的首先选择目标是就近的城市而非远离故土的迁移。另一个方面，城镇中工作生活的快节奏和巨大的竞争压力以及日益在城镇中凸显的环境问题，也是农业人口迁入的一大成本。而生活的便利程度问题主要凸显在大型城市中，如交通拥堵、上下班高峰等问题，这也是迁入的一大心理成本。 4）制度因素：它主要是指户口问题和子女上学问题，农业人口在迁入城镇后若无法获得本地的户口，那就相应的无法获得当地的大量社会福利，比如医保，社保，购房购车受限等问题；另外就是当迁入人口户籍无法落户本地时，其子女也就无法顺利获得本地的户口，那子女的出生、教育、医疗、社保等也得不到相应的保障，这会成为一个极大的影响农业人口迁入城镇的重要因素。 2.2.2 农业人口转移收益分析 农业人口转移的收益主要包括：收入提高、生活质量、医疗条件、社会福利等四个主要方面，下面对其进行详细分析： 1）收入提高：一直以来都被认为是促进农业人口迁入城市的核心驱动力。早期的人口迁移的推拉理论就是单指的收入差距，农业人口转移后收入的多少是作为其主要的衡量标准。由此可见，城乡之间的收入差距是促成农业人口迁移的最主要因素。 2）生活质量：主要包括居住条件、饮食条件、交通条件、生活服务、娱乐等方面。城镇生活在这几个方面的要素上都要比农村优越许多，使得城镇的生活质量水平也要高于农村。因此生活质量的提高也会成为促成农业人口迁入的一个条件。 3）医疗条件：在我国城乡二元经济的框架下比较突出。虽随着西宁经济的发展农村的医疗水平有明显提高，但在比较偏远的农村医疗条件依旧局限在农村小诊所甚至是赤脚医生的水平，而无法与城镇中的现代化水平的医院同日而语。虽农业人口亦可以到城镇就医，但距离上的不便和农业人口偏低的收入与高医疗费用的差距等问题不可忽视。 4）社会福利：城镇和乡村的社会福利差距也是十分明显。比如在教育和养老问题为例，城乡两者就有明显的差距。城镇拥有比乡村更为完善、先进、优质的社会教育体系；