政府预算相关管理第八章政府预算监督与法制化.pptVIP

第八章 ;本章提要：;;（二） 政府预算监督的沿革; 据《周礼》记载，当时国家财计机构大体分为两个系统：一是掌握财政收入的“地官司徒”系统；一是掌握财政支出、会计核算、审计监督等的“天官冢宰”系统。审计官员名为宰夫，行使审计之职权的方式一般以就地稽察为主，辅之以送达审计。就地稽察的对象主要是王朝的各财物保管部门，宰夫都可以定期或不定期地直接赴各部门、各机关执行审计业务，实地审核财物出入，稽察官吏治绩。送达审计方式，则要求王朝的各财物保管部门每届旬、月、年终 , 必须直接将一切账册和会计报告送呈宰夫， 由其钩考、核验。 ;二、政府预算监督的理论基础;“政府”——”公众”构成的委托代理关系的特点： 1、委托代理链条较长，具有多层次性，很大程度上削弱了委托人的控制能力。 2、存在着“所有者虚位”和“激励不足”等问题。 3、政府预算委托代理契约不确定性较高，代理人偏离委托人目标的风险要远远大于企业和市场契约的委托代理风险。 （二）官僚机构行为理论 威廉·尼斯坎南的《官僚制与代议制政府》 官僚机构行为具有如下特征: （1）该机构通常要追求预算总额的最大化。 （2）其资金主要来自于预算拨款;尼斯坎南模型的一般结论是: （1）官僚机构所影响的政府预算规模将是完全竞争市场条件下均衡规模的两倍; （2）如果没有削减政府预算规模的压力, 官僚机构往往倾向于提供过多的公共物品，其所要求的预算开支规模就越大。 （三）分权制衡的理论 该理论认为，绝对的权力必然导致绝对的腐败，权力只有分离和相互制衡才能实现有效监督。 权力制衡在政府预算管理中的借鉴： 1、形成一种有效的分权结构 逐渐减少行政执行中的自由裁量权，避免权力过分集中；建立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度； ;2、形成一种相互制衡与协调的机制 如政府预算的编制机关、执行机关、监督机关之间的相互制衡 “各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制”（17） 3、形成一套有效的公众监督机制 增加公众表达意愿、参与公共选择的机会, 从而有效提高预算决策的透明度。 “将权力关在制度的笼子里”;三、政府预算监督的作用;第二节 政府预算监督的内容 一、政府预算监督的特点;二、政府预算监督的分类;按照政府预算监督的时间顺序来划分;上海浦东新区于2014年11月将预算编制前期监督进行试点，邀请人大代表和专家对预算进行审议，不仅把审议预算的时间提前3个月，而且把内容也充分细化。;央行对国库的监督是一种事中监督，主要体现在对不合规操作的“拒绝办理权”。据不完全统计，2006年至2010年各级国库堵住违规业务114万笔，涉及金额4441亿元。; 预算还剩4万亿 年底突击乱花钱将面临审计监督 /fortune/2014-11/28/c_127258879.htm 2014年前10个月，全国各级财政支出11.35万亿元，距完成全年预算进度还差26％。年末最后两个月近4万亿元预算中由地方政府财政支配的3.4万亿元，是否意味着将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？昨天，新华社发文追问4万亿财政支出怎么花。财政部相关负责人表示，剩余的财政预算并非突击乱花钱，否则将面临审计监督。;三、政府预算监督的内容和方法;1、监督政府预算的编制和执行是否符合国家的方针、政策;法律责任;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职、开除处分（93） 1、未将所有政府收入和支出列入预算或虚列收支的； 2、违规多征、提前征收或减征、免征、缓征应征预算收入； 3、截留、占用、挪用或拖欠应当上缴国库的预算收入的； 4、违规改变预算支出用途的； 5、擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的； 6、违规拨付预算资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付、或违规冻结、动用国库库款或以其他方式支配已入国库库款。;有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 1、违法违规改变预算收入上缴方式； 2、以虚报、冒领等手段骗取预算资金的； 3、违反规定扩大开支范围，提高收支标准。 ;立法机关预算监督的主要内容;财政部门预算监督的内容;审计部门预算监督的内容;1、日常监督检查; 2013年从3月中旬开始至5月底，南京市财政局组织4个检查组，对市教育局、市科技局、市司法局、市财政局、市人社局、市卫生局、市国土局、市水利局、市环保局和市国资委10个部门开展2012年度部门决算和2013年部门预算专项检查。此次专项检查的主要内容：一是2012年度部门预算执行情况及2013年部门预算编制情况。包括：2012至2013年收入预算编制情况和2013年预算执行情况、2012至2013年支出预算编制情况和201