推进素质教育前提与保障.docVIP

推进素质教育前提与保障 　　对于山东省的素质教育改革，赞成者有之、观望者有之、怀疑者有之。当然，更多的是鼓励和支持。在这里，我想，说什么豪言壮语都是苍白无力的，行动是最重要的。只要各级教育行政部门为所当为，为所能为，则深入推进素质教育并不是不可能的。 　　 　　一、规范教育管理是推进素质教育的前提 　　 　　1．规范什么? 　　20多年来，国家和各级教育行政部门围绕减轻学生负担、推进素质教育，出台了无数政策、文件。然而，这些文件的执行确实不到位，甚至可以说没有得到多少执行。但尽管如此，我们推进素质教育的一项重要工作，仍然是要清理和规范国家和各级教育行政部门出台的关于学校管理的各种文件和政策。目的无非两个一是通过文件政策的清理，搞清楚我们到底要管什么；二是给大家重新打招呼，否则，如果我们直接依据这些文件规范教育教学行为，特别是对??些违规单位进行处理，大家就会觉得很冤枉。 　　正是基于这样的认识，我们组织制定了《山东省普通中小学管理基本规范》(以下简称《规范》)。《规范》的内容很多，但在我看来，其中有3个方面最重要：(1)全面执行国家课程方案。(2)严格控制学生作息时间。(3)学生家庭书面作业实行总量控制。详细的内容在《规范》中已经体现，在此不再赘引。 　　 　　2．如何规范? 　　我们把全面建立基础教育质量监管体系，作为构建全面推进素质教育的政策和制度环境的关键环节，逐步建立以下8个监管和自我约束机制：(1)加强对各级政府推进素质教育工作的专项督导。(2)建立中小学基本办学标准。(3)建立中小学办学行为规范社会监督机制。(4)建立素质教育督导责任区制度。(5)建立中小学课程实施水平评估制度。(6)逐步建立健全教育质量监测制度。(7)建立学校自主发展评价机制。(8)建立教育者自我约束机制。 　　 　　3．如何对待违规现象? 　　提高教育政策的执行力，就要加大各级教育行政部门对教育违规行为的查处力度。按照我们的管理权限，我们可以进行以下三个方面的处罚。 　　(1)对违规学校进行处罚。对违规学校进行通报批评，令其限期整改。撤销教育行政部门授予其的各种先进称号，如规范化学校，等等。取消其一定期限内的评优、评先资格。 　　(2)对相关县乡进行处理。如对出现多个学校多次违反《规范》行为的县(市、区)、乡镇，进行通报批评，令其限期整改。撤销上级教育行政部门已经授予其的各种荣誉称号，如果是教育示范县(市、区)的，建议上级相关部门撤销其称号。在一定期限内停止其参加基础教育先进单位的评选资格。 　　(3)对相关个人进行处理。对因违反《规范》造成严重影响或重大损失的，要追究学校负责人或直接责任人的相关行政或法律责任，教育行政部门可根据干部人事管理权限，对或建议对相关责任人给予相应处分。 　　2008年，我们已经对一些违规的学校和个人进行了严肃处理，在山东省乃至全国都引起了广泛关注。 　　 　　二、制度建构是推进素质教育的根本保障 　　 　　所有改革创新最终都要体现到制度和机制的建构上来。制度和机制，既是对改革创新成果的固化，更是对教育者行为的引导和规范。因此，制度建构是最终有效推进素质教育的根本保障。我们主要关注以下三方面的改革。 　　 　　1．教育管理制度改革 　　(1)管理体制改革。巩固完善农村义务教育管理体制的任务仍然非常艰巨，教育监督管理体制的建立和完善仍最为薄弱。同时，我们不能不说，高等教育管理体制的混乱给基础教育带来了很多负面影响。比如：一些地方积极发展高等教育(按《中华人民共和国高等教育法》的要求，举办高等教育是中央和省级政府的责任)，本来是一件好事，但是却挤压了基础教育的财政性教育经费，使基础教育发展受到影响。 　　(2)教育投资体制改革。在这里，我们最关注的还是尽快建立完善义务教育公共财政保障体制，以及高中阶段教育如何真正实现以政府投资为主的问题。在建立公共教育财政体制方面，需要解决三个关键问题：一是明确地方财政中用于教育的具体份额，二是建立透明的、可监测的教育经费转移支付制度，三是建立真正的教育经费单独预算制度。 　　(3)学校教育制度改革。学校教育制度改革，就是要建立完善的、科学的国家学制系统。这个系统要解决的关键问题是：学校之间的衔接问题，学校体系之间学历的等值问题，现代学校制度问题，学校内部的管理制度问题(如建立社区教育管理委员会、家长教育委员会、课程资源开发委员会、学校民主管理机制等)。 　　(4)教育决策机制的科学化与民主化。其中应包括教育决策的民主参与机制、执行机制、执行效益的评估机制、执行的监督管理机制。 　　(5)教育管理方式改革。重点有三个方面：法制管理、科学管理、民主管理。 　　 　　2．教育评价制度改革 　　(1)推进教育质量评价标准的多元化。