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外来务工人员权益保障缺失与原因分析 　　外来务工人员一般是指以就业为目的进入城市，与城市用人单位建立劳动关系但不具有城市常住户口的劳动者，该部分人员主要来自农村。据宁波市公安局统计，截至2008年6月，宁波市现有登记在册的暂住人口为359.6223万人，相当于总人口的63.72％。大量外来务工人员的涌入为宁波经济发展做出了巨大贡献，但课题组在2008年暑期进行的调查显示，这部分群体在权益保障方面长期处于缺失状态。 　　 　　一、外来务工人员权益保障的缺失表现 　　 　　(一)劳动强度大。存在就业歧视 　　《劳动法》第3条明确规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利。2005年，宁波市下发了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，统一了全市建筑企业农民工劳动合同文本。2007年，宁波市又出台了《关于进一步推进外来务工人员劳动合同制度的通知》，对用人单位的合同签订率、管理制度、违规查处等7个方面提出了指导性意见，要求实行劳动用工备案制和就业准入制。 　　调查显示，91％的外来务工者认为工作的劳动强度很大。每周工作时间和每天工作时间均与条例有较大距离(表1)。每周工作7天的占最大比例，正常工作5天的仅占20％。每天工作8小时以上的占总人数的72％，8小时及以下的仅占28％，没有加班工资的概念。而未签订劳动合同的占45％，存在就业歧视(表2)。 　　 　　 　　(二)工资支付情况和实际收入不容乐观 　　2002年，宁波市率先建立“工资担保金制度”，出台《宁波市三类企业人工工资支付保障办法》。2007年，颁布《关于进一步完善外来务工人员工资支付保障制度的通知》。2008年，要求外来务工人员正常劳动报酬不得低于当地最低工资标准，用人单位不得以实行计件工资或提高劳动定额来变相压低外来务工人员工资水平。并对广大外来务工者开通追薪绿色通道，对职能部门实行工资清欠工作目标考核制度，对企业构建工资支付监控网络。 　　调查显示，73％的外来务工人员基本能按时足量领取工资，但仍有36％的外来务工人员有工资被扣或拖欠的情况，8％的外来务工人员不能按时足量领到工资。根据调查计算，他们的月平均??入为1215元，相比较2004年宁波市流动劳动力的平均月收入1042元，年均增幅仅为5.5％。他们的月平均花费1130元，表面上看收支相抵，但没有任何储蓄。对于所取得的收入，只有22％的人能满足家庭的实际需要，42％的人只能部分满足，36％的人不能满足家庭需要。对此，他们中47％的人认为与城里人的生活水平存在大或很大的差距。可见，在甬外来务工人员的付出与回报不成正比。 　　 　　(三)教育培训压力大、机会少、困难多 　　2000年，宁波市推出“民心计划”，重点解决外来民工子女的义务教育问题。2004年，宁波市又下发了《关于切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，将进城务工子女纳入当地九年义务教育。目前，宁波市已建成了54所民工子弟学校。2007年，共有214026名外来务工人员子女在甬接受义务教育。 　　问卷显示，宁波市外来务工子女主要选择民工子第学校就读，占总数的50.7％，只有27.5％选择公办学校。择校主要原因是离家近，教学质量高低与否不是首选(表3)。 　　从表4可知，外来务工子女就学的最大困难是学费太贵和公立学校进不去。而子女在校的关系也不容乐观：明确受到过歧视的占11.59％，不清楚的占49.28％。 　　表5显示，宁波外来务工人员有着强烈的培训需求，但能参加培训的机会不多。通过与问卷者的交谈，他们认为主要原因是缺少时间和费用。他们中50％的人认为应由用人单位来负责该项工作，22％的人希望政府能提供这项服务。 　　可见，参照宁波市在1998年底就启动的外来务工人员的培训工作，出台的《宁波市农村和外来务工人员教育实施办法》和《关于加强和改进外来务工人员就业服务培训工作的通知》(2007年)，收效甚微。 　　 　　 　　(四)社会保障执行不力 　　2007年10月，宁波市在原有基础上出台了《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》。该《暂行办法》采取一揽子社保的形式，囊括了农民工急需的工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险和生育保险，专为外来务工者量身打造了一份复合型“社保套餐”。 　　而问卷显示，有1 18人所在工作单位没有交纳任何社会保险，占总数的59％，不确定的14人，占总数的7％。参加的社会保险中参保率最高的是工伤保险，最低的是生育保险。工作地大部分没有看病的地方(表6)。 　　与问卷者的交谈中得知，参保率不高的主要原因是：一是工作单位的不稳定使他们不想让自己上缴的那部分现金落空；二是对现行社会保障的制度和政策的不认同，如养老保险无法实现跨区域的费率转接，对大病医疗存在侥幸心理