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外来物种立法价值误区 　　在IUCN公布的世界上100种破坏最严重的外来物种中，已经有一半入侵了我国。最新的研究表明，生物入侵已成为导致物种濒危和灭绝的第二位因素，仅次于生存环境的丧失 　　 　　湖南试水立法 　　“有了这个条例以后，凡是从国外引入或从国内跨生态系统引入一些物种时，都需要事先申请，经过评估才可以。虽然在条例出台之前，这些程序也有，但是，如今变得有法可依，立法可以从政府的层面规范引进外来物种的行为。” 湖南师范大学教授邓学建告诉记者。 　　邓学建所说的条例是指《湖南省外来物种管理条例（草案）》，去年9月1日，湖南省政府常务会议原则通过该条例（草案）时，曾引起媒体的广泛关注，因为这将是目前我国首部针对外来入侵物种的地方法规。11月24日，湖南省人大常委会正式通过《湖南省外来物种管理条例（草案）》。 　　在条例（草案）出台之前，湖南省的外来物种入侵种类已达97种，其中植物68种、动物18种、病原微生物11种。在全球公认的16种重大外来入侵物种中，湖南有11种。湖南全省每年因外来物种入侵造成直接经济损失10亿元以上，间接经济损失达100亿元之多。 　　“外来物种监管涉及农业、林业、卫生、环保、贸易、海关、检疫、科技等多个部门。由于此前无法可依，各部门之间在外来物种管理方面的职能没有被法律明确规定，管理交叉、存在缺失的情况普遍存在。”湖南省农业厅资源与环境保护管理站生态科科长肖顺勇说，“比如，检疫部门只是检疫你所带的东西是否有细菌，并不管物种本身是否有害。” 　　如今，这种情况将有所改变。《湖南省外来物种管理条例（草案）》提出，拟对外来物种管理实行“外来物种名录制度”，按照不同危害程度，将其划分为三类，即禁止引进的、允许引进的以及其他外来物种。有特殊情况需要引进外来物种的，必须严格报批，实行备案许可制度，并采取防范措施和长期监测。此外还明确规定，由农业和林业部门作为负责外来物种的管理部门，对于违反条例擅自引入、擅自野外放生、引入后疏于管理、擅自生产经营者的法律责任，也作了具体规定。 　　记者获悉，在条例（草案??付诸实施的四个月里，湖南已对省内无意引进和有意引进的外来物种开展了统一的风险评估和治理行动，几种常见的外来入侵物种在法律的框架下已得到一定的控制，如巴西龟等已被清理出湖南各地的花鸟鱼市场。 　　 　　入侵汹涌 　　有数据显示，在全世界濒危物种名录中的植物，大约有35％至46％是由外来生物入侵引起的。最新的研究表明，生物入侵已成为导致物种濒危和灭绝的第二位因素，仅次于生存环境的丧失。 　　根据国际自然保护联盟（IUCN）提出的定义，外来入侵物种是指在自然、半自然生态系统或生境中建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的外来物种。生物入侵则是指外来物种与本地物种竞争生态位、破坏原有生态系统的过程。 　　我国对外来物种问题的研究和管治始于20世纪80年代。1982年6月，国务院颁布了《进出口动植物检疫条例》，其目的之一即为“防止危害动植物的病、虫、杂草及其他有害生物由国外传入”。 　　外来入侵物种的引入路径主要分为有意引进和无意引进，前者包括用于养殖、种植、花卉等目的的引种，用于生物防治、绿化、水土保持、环境保护等目的的引进；后者包括随航空、陆路、水路运输工具和压舱水的引入，随进出口货物和包装材料的引入、旅客无意引入等；此外还有自然入侵，是指物种随风媒、虫媒和鸟等媒介自然传播或海洋垃圾漂移。 　　其实，有意引进的外来物种并非全然有弊无利。实际上，只要控制得当，有许多外来物种的引进是有益于人们的经济生活的。例如，如今人们常见的葡萄、核桃、苜蓿、胡桃、胡瓜、胡萝卜、郁金香、菩提树、玉米和甘蔗等，就是古代从国外引进的外来物种。到了近代，引进的有益外来物种更是比比皆是。营养丰富、含大量维C、被称为蔬菜之王的西兰花是从日本引进的；含糖量高、适宜采收期长的甜玉米是从美国引种培育而成；具有抗菌消炎、增强新陈代谢功能的荷兰豆是从荷兰引进的新品种；名为早春红玉的小西瓜，瓜甜、个小、皮薄，1995年从日本引进后逐步推广，成为人们夏日解渴的上上之选；而从澳洲引进的良种荷斯坦奶牛年均产奶能达5500公斤，比国产黄牛的1000公斤年产奶量多出数倍。 　　在国家林业局森防总站站长赵良平看来，人为因素是造成外来有害生物入侵的主因。目前国内有些企业、民间组织或个人存在认识上的偏差，盲目崇洋，不加分析地引进或未经批准擅自携带、引进、繁殖、推广外来物种。检疫不当也是许多有害生物进入中国的另一通道。 　　如今，在IUCN公布的世界上100种破坏最严重的外来物种中，已经有一半入侵了我国，对生态安全和人们生活构成威胁。广阔的疆域和多样的生态系统使得来自世界各地的大多数物种都可能在我国找到合适的栖息地。 　　为摸清我国外来入侵