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大学生参与政府绩效评估合理性分析 　　【摘要】随着市场经济的发展和行政管理体制改革的稳步推进，我国政府管理正经历着由“管理型”向“服务型”的转变，塑造服务型政府已经成为必然趋势。加快政府绩效管理、强化行政问责制、建立科学合理的政府绩效评估体系和评估机制已经成为新的要求。本文通过梳理政府绩效评估的发展历程，明确政府绩效评估的发展方向，选取第三方参与主体中的大学生为研究对象，对其参与政府绩效评估进行SWOT分析，探索出大学生作为新的第三方考核主体进行政府绩效评价的有效方式。大学生的参与，将使考核评价体系更加多元化、立体化和开放化，为改进和完善政府绩效考核模式、加大开放考核力度、加快考核方式的转变做出新贡献。 　　【关键词】政府绩效评估；大学生；合理性 　　 　　1.引言 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改???，建设服务型政府”。建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，是落实科学发展观、构建和谐社会，体现民主政治的重要保障。完善政府绩效评估体系，加强评估效果是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能和角色定位的必然要求。目前，公民参与政府绩效评估的效果不够明显，吸收更多层次的评价主体，对科学地反应政府工作效率，促使政府更好地服务于人民群众非常重要。 　　2.政府绩效评估的发展历程 　　改革开放以来，政府绩效评估模式的逐渐演变大致呈现三种形式： 　　2.1 由政府主持，内部评估的传统模式 　　起初，我国政府绩效评估以“政府主持―政府评估”模式为主，通过衡量农业总产值和GDP等核心经济指标评价政府绩效。这种评价模式是一种封闭的“内考内”的模式，以被评估的上级机关或者同级政府中承担绩效评估职能的特定机关作为评估主体，以硬性的科学数据作为考评结果，局限性无疑很大。 　　2.2 由政府主持，公众参与的先进模式 　　本世纪初至今的几年中，政府绩效评价模式逐渐向“政府主持―公众参与”模式转变，并在各层次的政府中推行开来。它主要表现为：政府主持评价活动，公众作为一般评价主体对政府活动的软、硬性指标进行综合性衡量。这在实质上就是引入服务对象来考核政府业绩，拓宽了全民参与的渠道，提高了政府决策的合理性，促进政府绩效考评的有效开展。 　　2.3 由非政府机构主持，公众参与的创新模式 　　在国内出现的由政府以外的组织和机构主持评价的实例，以学术机构主持的“甘肃省非公有制企业评价政府部门”活动为突出代表。作为最新的政府绩效评价模式，它克服了政府工作自我评价的天然缺陷，是一种散发式的政府相对主导模式。将来它将成为一种趋势，促进政府绩效考评工作规范化、合理化运行。 　　政府绩效评估模式的不断改进不单是构建服务性政府的体现，更是政府工作稳步推进的有力保证。而考核主体的不断完善也将为政府绩效评估工作贡献新的力量。 　　3.第三方考核主体参与政府绩效评估的有效性分析 　　当今政府考核评价越来越趋向于“以公民满意度为导向，以民考官为考核方式，以全民参与为考核目标”的新型考核模式。而外部考核主体的兴起和发展越来越受到多方的关注。 　　第三方考核主体的出现和完善是政府部门重视绩效考核的体现之一，也是考核方式不断丰富的结果之一，他们的不断发展将对促进政府绩效考核的科学性、合理性和公平性有深远的影响。近年来出现的外部考核主体主要有：中介组织和商业公司，如零点调查公司，麦肯锡咨询公司等；公民团体和社会，公民和社会通过接受调查或网上通票的方式作为政府绩效考核的一个新兴主体；政府直接服务对象如企业和公民，被服务的企业和公民是政府绩效考核的重要力量；专家学者社会精英组建的考核主体的实力和社会影响力日益渐增，成为绩效考核的新兴力量。 　　但是第三方考核主体参与政府绩效评价也出现了一些问题，中介组织和商业公司的参与虽然会使评估工作专业化，但必将增加评估成本，增加财政负担；公民团体和社会人员由于不具有专业素养，对政府工作的认知能力不强，将会出现大范围的低评和差评，评价数据不能客观反映政府工作效能；政府直接服务对象由于经常接触政府工作，与评价客体有工作联系，为了今后工作的顺利开展，将会出现欺瞒和蒙蔽客观事实的现象；专家学者作为新兴力量，理论知识能力很强，但是实践参与环节比较薄弱。 　　因此开展政府绩效评价首先应从不同层次吸纳评价主体，应该包括人大、政协在内的党群机关人员、代表上级政府或者本级政府的人员、代表企业或组织利益的人员和代表社会成员的个体。不同的评价主体代表的团体利益不同，所发挥的作用也有很大的差异。笔者认为，大学生作为社会培养的接替力量，作为评价主体参与政府绩效评估工作后，将以他们独特的评价角度和鲜明的评价立场，为评价活动增加新的活力，推动评价工作又好又快的发展。 　　4.大学生参与政府绩效评价的SW