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天津滨海新区开发与河北经济发展战略转型 　　［摘 要］ 天津滨海新区开发战略的实施丰富了河北两环开放带动战略的内容，并使之从以北京为中心向以天津为指向转变。在生产力的空间布局上，可更加充分地利用港口优势，带动经济重心从山前地带向沿海迁移，推进环渤海重化工业基地的建设；在产业结构上，将加快津冀区域经济一体化进程，力争在错位发展中实现河北产业结构的调整与升级。 　　［关键词］ 天津滨海新区；区域开发；河北；发展战略 　　［中图分类号］ F061.5 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］1003－3890（2007）02－0018-04 　　 　　在中国融入经济全球化新形势下，在制造业从低附加值的劳动密集型产业向高端产业升级的背景下，中国适时启动了天津滨海新区开发战略。滨海新区包括天津港、开发区、保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港三个行政区以及海河下游工业区，位于天津城区到港口之间，面积达2270平方公里。2006年3月，国务院常务会议审议并原则通过了《天津市城市总体规划（2005-2020年）》，提出要努力把天津市建设成为北方经济中心。同年6月6日，国务院全文发布《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，天津滨海新区成为继上海浦东之后中国第二个综合配套改革试点区。这意味着滨海新区的开发由地方战略上升到国家战略，并进入实施阶段，新一轮开发建设开始强势启动。 　　河北省与天津市共处环渤海地区，二者在经济发展上既有竞争又有合作。过去学界对河北与北京的关系关注较多，相对忽视了河北与天津之间的经济关联。滨海新区的崛起，要求学界改变以大北京为经济中心的研究传统，充分考虑滨海新区开发对环渤海经济圈的带动作用，更加全面地认识两环开放带动战略，战略方向也要作出适应性调整，以便趋利避害，借滨海新区开发的历史机遇，带动河北经济社会的跨越式发展。在此，笔者对天津滨海新区开发与河北经济发展之间的关联率先进行较系统、深入的分析，引导京津冀区域协作研究向着以天津为中心的指向转变。 　　 　　一、生产力的空间布局：从山前地带向沿海迁移 　　 　　未来环渤海经济圈有望成为中国经济增长的“第三极”，而京津冀处于环渤海经济圈的核心。昔日的经济中心――北京为了摆脱日趋严重的“大城市病”，需要“卸载”部分经济职能，以更好地承担起政治中心和文化中心的职能，而天津将成为承载“经济中心”职能的最佳城市。如天津市市长戴相龙所言，希望在滨海新区建设中，天津和北京形成类似“横滨―东京”的关系。北京的经济中心职能在很大程度上是靠中央集权式的体制来支撑的，以北京为核心的经济圈具有计划型、内陆型的特点。而天津滨海新区被赋予了先行先试改革试验的权力，它将充分发挥市场机制的作用，带动环渤海经济圈向着沿海经济、港口经济的方向转型。 　　建国后京津冀的产业中心集中于太行山前地带，以内陆资源型产业（比如钢铁、纺织、制药等）为主，改革开放后，唐山、沧州、秦皇岛的沿海地区仍未获得更大的提升，河北沿海的区位优势未能发挥出来，经济外向化程度低，开拓国际市场方面竞争力弱，利用外资比例从1990年的4.4%下降至2002年的0.9%，这是造成河北东部区位、中西部经济发展水平的重要原因。整个京津冀地区沿海不发达，也是该区域落后于长三角、珠三角的重要原因。因此，在经济全球化的形势下，京津冀亟需改变山前经济“一头沉”的局面，发挥沿海对内地的带动优势，建设沿海京畿隆起带。而天津作为京津冀滨海带的中点，有望带动整个沿海地带的经济发展，并成为京津冀传统内陆文化（燕赵文化、京派文化、津门文化）走向开放的节点。对河北来说，将以首钢搬迁曹妃甸为启动点，建设环渤海重化工工业基地，将钢铁、石化、电力等重化工业布局逐步向沿海转移、向临港聚集。 　　河北发展沿海经济的重点是利用好487公里海岸线，像日本、鹿特丹、上海、广东那样发展临港加工业。政府要出台相应的政策，像发展高速公路那样重视航运业的投资与建设，大力支持国际航线的开辟，鼓励与国内外的大航运集团联姻，加快集装箱码头建设，增开国际班轮，以促进临港物流业的发展，实现港市互动。 　　秦皇岛港下放给秦皇岛市管理以后，重新制定了发展规划，正在从单一的煤炭输出港向综合性港口过渡；黄骅港在建设万吨级煤源输出通道的同时，已经建成了化学液体码头，正在建设杂货港；曹妃甸作为国宝级的港口和钻石岸线，其开发建设更是河北省的“一号工程”。但必须看到，河北三大港口的发展，有可能加剧与天津港等港口的竞争，甚至因过度竞争而最终导致集体衰落。解决这一矛盾的前提是，深入研究每个港口在功能上的定位，寻求合作共赢的可能性。要做好谋划，在港口、配套设施建设以及生产性的现代服务业（金融、贸易、物流、通讯、信息、咨询等）上找关联项目，研究以参股、共管等方式与天津港实现共建的可能性。曹妃甸规划设