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如何推进“一市一区”开发区模式又好又快发展 　　 　　开发区是促进城市经济发展的动力，是推进新型工业化、加快城镇化发展的重要载体。如何下好开发区这颗“棋子”，走活孝感市市区经济共同繁荣发展“这盘大棋”，是融入武汉城市圈、加快孝感发展的紧要工作之一。 　　 　　孝感市经济开发区的发展状况 　　 　　孝感市是湖北省的农业大市，是一个在农业地区基础上建立起来的新兴中等城市，经济社会发展处于湖北省的中等水平，辖孝南区一个区，领导大悟县、云梦县、孝昌县三个县，代管汉川市、应城市、安陆市三个市。全市人口521万，国土面积8910平方公里。孝感市经济开发区（高新区）自1985年创办成立起，经历了“军工调迁”和“招商引资、自主创业”两个发展阶段。目前，孝感经济开发区套省级经济开发区和省级高新区两块牌子、一套班子，实际规控面积16.5平方公里，辖三个片区：老区5.33平方公里，西区六合工业园6.11平方公里，东区孝天工业园3.58平方公里。2006年，开发区工业总产值33.11亿元，工业增加值9.4亿元，财政收入1.05亿元。实际利用外资816万美元，全社会固定资产投资6.4亿元。 　　回顾孝感经济开发区20多年的发展，从抢占发展先机来看，孝感创办成立开发区是早的、主动的。1985年，当时的县级孝感市就创办了孝感市开发区，1989年，湖北省政府批准成立“孝感市新产业开发开放试验区”，界定整个孝感城区为对外开放开发区域，规划面积33平方公里，是湖北省最早设立的9个省级开发区之一，可谓取得“天时”。从地理位置、交通条件来看，孝感市紧邻武汉市，距武汉市中心仅60公里，距武汉天河机场仅32公里，京九、汉渝、武荆、汉丹4条铁路，京珠、汉十、沪蓉3条高速公路，107、316两条国道，汉江及23条内河航道直通长江，形成水、陆、空立体交通网络，以至东抵上海、西达重庆、北上北京、南到广州，均可朝发夕至，交通条件非常优越，可谓占尽“地利”。在这种既有“天时”，又占“地利”的有利态势下,开发区的发展却不尽人意。单从2006年的工业总产值、工业增加值、财政收入三项指标看，既远远落后于武汉，也落后于周边的地市。孝感市经济开发区的发展速度和质量与孝感这样优越的交通区位优势、与孝感市融入武汉城市圈的“核心圈”要求、与全市人民加快发展的强烈愿望很不相称。那么，究竟有哪些问题制约了开发区的发展？ 　　 　　影响孝感市经济开发区发展的制约因素 　　 　　带着这个问题，我们深入到孝感市经济开发区、孝南经济开发区了解调研，探寻“病因”，到与孝感情况相似、都是“一市一区”的湖南娄底、江西宜春考察学习，寻找“良方”。经过对比研究，初步认为：孝感市经济开发区发展缓慢原因有多方面，既有客观因素，又有主观因素，既有历史原因，又有现实原因。经过分析归纳总结，我们认为，制约孝感市经济开发区发展的核心问题有以下几个方面： 　　1．资源分散。目前，孝感市城区及周边工业园区有市开发区东区孝天工业园、西区六合工业园、孝南区开发区南区南大工业园、北区长兴工业园、新铺永安金三角工业园、新华街3个村级工业园为主建设的“316工业走廊”，广场街建设的7个工业园，还有数不清的一些村级工业园。这些大大小小的市、区、街（镇）、村级工业园星罗棋布的分布在城区周边，缺乏统一的科学规划，布局不合理，产业定位不明确，且互不相属，互相之间政策不统一，常常在招商引资、项目建设、优惠政策上互相降低门槛，形成无序竞争，极大地分散浪费了原本十分紧张有限的土地资源。 　　2．空间受限。由于资源分散，市、区、街、村四级每个园区的规控面积都不大，孝感市开发区西区六合工业园6.11平方公里，已用了3.07平方公里，其余受土地利用规模的限制和军用机场控高限制，目前难以有效利用。东区孝天工业园5.06平方公里，其中属开发区管辖3.58平方公里，属孝南区管辖1.48平方公里，目前已用3.03平方公里，余下2.03平方公里多为低洼地，且有1.1平方公里属孝南区，市开发区发展即将处于无地可用的状况。市开发区情况如此，孝南区开发区情况又如何呢？2005年10月，孝感市南大民营经济开发开放区和孝南区毛陈镇工业园整合合并为孝南区南大经济开发区，审核面积5平方公里，已开发2.41平方公里，尚余2.59平方公里；孝南区长兴工业园，可使用面积4000亩，已用1300亩。几个园区都处于发展空间狭小的境况。 　　3．活力不大。孝感市开发区目前实行的是市政府专题会议纪要〔1998〕29号的财政管理办法，没有建立一级财政。孝南区开发区也没有完整的一级财政管理体制。由于没有完整的财政体制，开发区发展自主权不大，既缺乏加快发展的动力,也缺乏加快发展的压力。同时，由于拘限于传统封闭的选人用人机制，缺乏前瞻开放的选人用人眼光和气魄，外面的人才引不来，里