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完善政府主导下能源效率提高机制分析 　　（中南财经政法大学新华金融保险学院，湖北 武汉 430074） 　　摘 要：传统经济模式的高消耗高污染是不可持续的，面对日益突出的环境问题，提高能源的效率得到了各国的充分重视。探讨了市场自身存在的缺陷和障碍，在企业的经济责任和社会责任相冲突时，需要政府给予一定的调节。中央政府应该从明确政府环境责任，深化财税体制改革，建立目标责任机制，健全科学决策机制和监督机制等方面着手，充分发挥政府的积极作用，最终实现能源效率的改善。 　　关键词：政府主导；能源效率；市场障碍 　　中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）01-0065-02 　　在全球变暖，各种气候问题凸显的今天，人类社会日益意识到节能减排，改善能源效率的重要性。新世纪我国以科学发展观为指导，提出要努力建设资源节约型、环境友好型社会，并在“十一五”规划中制定了能源消耗与环境污染两个约束性指标，但是我们发现，不少省份并不能完成相应的能效目标，有些省份甚至不降反升，这反映了当前我国提高能源效率任务的复杂性和艰巨性。 　　1 相关文献回顾 　　大量研究者的研究成果显示，积极发挥政府职能，对能源效率的改善具有很大的积极作用。Sinton and Fridley（2000）通过对中国能源效率的研究表明，政府应致力于改善低效率的生产，包括关闭小电厂、小型采矿企业等。高良谋（2008）认为企业是以盈利为目的，需要政府在企业节能减排的权益保障机制和盈利性方面有所作为，引导企业将节能减排与经济利益结合起来，激活其内在动力。Gunn调查能效范式后认为，有必要认识到，主要的争论是政府干预的最优水平而不是能效的最优水平。政府干预有多种形式，如补贴、税收、特殊贷款、便利条件（信息系统、建构好的市场、许可供应商）、特定风险担保、提供保险、安排客观、中立的产品信息（如能源标识）。对美国能源标识的评估认为，政府支持是标识计划成功的最为关键的因素，协调政府和自由市场对能源市场的贡献。本文认为，正确地发挥政府的主导作用，对能效提高是有着很大积极作用的。 　　2 市场障碍性因素分析 　　2.1 市场的缺陷和障碍 　　市场自身的缺陷包括主要包括三种情况：（1）激励措施不当，缺少有效的激励，影响了企业的积极性。（2）不合理的财税和管制政策，导致对企业浪费的惩罚低，企业缺少改善能效的动力。（3）环境成本未定价。能源的利用中没有反映出环境成本，企业的经营缺少环境成本的考量。 　　市场障碍是指那些并不是起于市场缺陷，但却能导致能效技术的扩散和应用减缓的因素。市场障碍主要包括：（1）信息不完善，市场上搜集信息是需要时间和成本的，这样企业可能降低对能源效率提高的渴望。（2）决策时并不优先考虑能源效率因素，企业在决策时往往会优先考虑到进行能效提高时会导致成本提升。（3）资本市场不完善，不同的公司和消费者可能通过不同的渠道获得利息不同的资金来源，这也就对企业进行能效的改进和消费带来了不同的成本和动力。（4）能效市场产品不完备，消费者有不同的产品需求，企业研究开发的能力也有差异，这就要求能源市场能适应不同的市场情况，而时下能源市场灵活度不足。 　　正是因为市场存在这样的缺陷和障碍，更需要争取有针对性地采取相应的措施，弥补市场机制的不足，促进能效的最终提升。 　　2.2 企业经济责任与社会责任的融合 　　企业的生产活动不仅仅是为实现利润，也应承担起相应的社会责任。企业的社会责任主要表现为三个方面：一是企业最自身员工的责任，二是对消费者的责任，三是对环境的责任。企业不能一味地只是追求利润，否则就会导致企业发展空间受到限制甚至会受到社会公众的抵制，进而损害股东的长远利益。因此，企业的经济责任与社会责任之间并非零和博弈的关系，从长远来看他们也是一致的。政府可以通过制定相关政策，增加对企业治理节能减排的激励，提高企业改善能效的边际收益，增加了企业履行社会责任的经济利益，进而可以获得更大的社会效益。 　　3 中央与地方激励相融问题 　　我国的能效工作是以中央为主导的，自上而下制定相应的节能目标并逐级分解到各省市自治区，虽然中央决心很大，但地方依然保持着以过度消耗资源贴现未来为代价的发展冲动。 　　3.1 地方政府推动节能减排的制度性障碍 　　（1）分级财税制度使地方政府无力推动能效工作。中央和地方实行分级的财税制度使地方政府财政困难，无力推进能效工作，另外，也促使地方政府千方百计招商引资，大力上马高消耗、地层次的项目。而且地方政府和企业之间形成了利益共同体，当企业与公众的环境利益冲突时，地方政府也往往是偏向企业，这就纵容了企业的行为，使节能工作困难重重。 　　（2）当前政绩考核制度不利于地方政府推动能效工作。目前，我国政绩考核体系还是