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审查起诉阶段退回补充侦查存在问题及对策 　　摘要:退回补充侦查制度是刑事诉讼法的重要制度之一,检察机关审查起诉过程中的退回补充侦查制度对于查清案件事实有非常重要的意义。但是,由于我国立法对退回补充侦查的有关规定不够明确,导致在司法实践中出现各种问题。因此,应认真分析我国立法及司法实践中补充侦查制度的缺陷,以便改革与完善我国刑事补充侦查制度。 　　关键词:退回补充侦查;审查起诉;对策 　　中图分类号:D915.18 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)29-0208-02 　　 　　一、审查起诉阶段退回补充侦查概述 　　审查起诉阶段的退回补充侦查是指人民检察院在审查起诉过程中,对事实不清、证据不足的案件,将案件依法退回侦查机关或侦查部门进一步查清事实、补充证据的诉讼活动。退回补充侦查作为我国刑事诉讼活动的一项重要程序,是补充侦查最常用的方式,对于充分、全面地收集证据,准确、及时地惩罚犯罪分子,具有十分重要的意义。但是,退回补充侦查并非是每一起刑事案件必需的程序,也并非公诉过程中所必需的诉讼活动。 　　退回补充侦查具有如下特性:一是退补的进行是为公诉之需,其根本目的是为提起公诉、交付审判,保障实体法的顺利实施;二是针对性较强,主要是为弥补以前侦查过程中事实、证据等方面的缺陷;三是具有重复性,是刑事诉讼过程中的一项补救性措施,是对侦查活动的补充和延续;四是属于一种刚性监督,是公诉部门根据其监督发现公安机关或本院自侦部门在侦查活动中存在的案件事实、证据、程序规范等方面存在的问题,要求其纠正而在刑事程序中引起相应的后果。 　　二、审查起诉阶段的退查工作中存在的问题 　　1.退回补充侦查案件数量和退查率逐年上升。以温州市龙湾区检察院为例,2008年退回补充侦查件137件,占全年受案总数的11.4 %;2009年退回补充侦查件125件,占全年受案总数的10.9%;2010年到目前为止已退回补充侦查件120件,占受案总数的16.4%。一方面,近年来在移送审查起诉的案件中,相当一部分案件都存在事实不清,证据不足的缺陷,如果没有进一步查证,案件起诉后势必带来证据不足被判无罪的风险,即使判有罪,也承担着指控不力的压力,而在事实和证据没有查证的情况下检察机关作出不起诉或建议侦查机关撤案的决定,又有放纵犯罪的顾虑。虽然有“疑罪从无”的刑法基本原则,但实施起来缺乏具体的可操作性,也无明确标准,一旦案件作出处理决定后,遇到事实证据发生变化或法定事由的发生,将可能影响处理结果的准确性,基于保障案件质量,降低办案风险的考虑,审查起诉部门对于此类案件都尽量退回公安机关补充侦查,这也是审查起诉工作的性质和要求决定的。另一方面,侦查机关(部门)与检察机关(起诉部门)利用补充侦查制度互借时间也大大增加了退补案件的数量。公安机关侦查部门在侦查期限即将到期而案件尚未侦查完毕时便将案件移送起诉至检察机关,然后主动向检察机关要求“补充侦查”,以延长办案期限;检察机关在审查起诉时遇期限不足则无论是否应当补充侦查,也直接下发《补充侦查决定书》,向公安侦查部门“借时间”。此时,犯罪嫌疑人绝大多数被采取了逮捕措施,处于被羁押的状态。这种消极办案后相互“借时间”的补充侦查,严重剥夺了犯罪嫌疑人的人身自由,构成了对人权的侵犯。 　　2.退查质量不高,退而不查、查而不清的事例时有发生。侦查人员不按照退查提纲的要求进行补充侦查工作,明明可以找的证人不去找、可以查的物证不去查,往往以“查不清,找不到”为由,以工作说明来敷衍了事;或者虽然做了补充侦查工作,但却做得不到位,或是询问证人问不到点子上,或是查找的物证、书证与案件无关。 　　3.犯罪嫌疑人和被害人在退查阶段无知情权,权利得不到保障。我国刑法、刑事诉讼法规定犯罪嫌疑人、被害人在各个阶段有不同的权利,这些诉讼权利是以当事人的知情权为基础的。在审查起诉阶段决定退回补充侦查,诉讼程序出现反复,必然会延长犯罪嫌疑人的羁押期限,也必然会延后犯罪嫌疑人、被害人预期参加庭审的时间,也影响其对庭审的准备,对犯罪嫌疑人和被害人的诉讼权利必然产生相应的影响。因此,对于退回补充侦查,犯罪嫌疑人和被害人应当享有知情权。现行《刑事诉讼法》和有关的司法解释并未规定审查起诉阶段退回补充侦查的告知制度,无疑是一大缺憾。 　　四、产生以上问题的主要原因 　　1.刑事案件的多发态势,增加了侦查工作量,从而给侦查的质量造成冲击,带病移送导致退查增多。当前刑事案件发案率高,仅以龙湾区为例,2007年公诉科受案1 208件,2008年受案1 204件,2009年受案1 150件,2010年截至7月就已达到732 件。且呈现罪名多样化、作案手段新、反侦查力和隐蔽性强等趋势,这些都给侦查工作增加了难度。而侦查技术水平、方法手段不能满足及时