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对《特别规定》中“产品”适用范围理解 　　国务院2007年7月26日公布实施的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)，是我国迄今为止对食品等产品安全监管最严厉的一部行政法规。《特别规定》中对其调整范围即产品的适用范围未作出明确的界定，执法部门在具体适用《特别规定》时难以把握。下面是笔者对《特别规定》中“产品”的几点个人理解，与大家一起探讨。 　　 　　一、《特别规定》中对“产品”的定义 　　 　　《特别规定》第2条第一款规定，本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。本规定对产品的立法定义，采用了列举和定义相结合的方式，列举了其适用的食品、食用农产品、药品三种产品后，又以“等”字作了不完全列举：之后对产品概括定义为“与人体健康和生命安全有关的产品”(以下简称“产品”)。笔者认为，此定义中的“等”应是等外的意思，如是等内应不用如此表述了。等外“产品”是一个比较大又比较笼统的概念，范围比较宽。与等内列举的三种产品应有着同类的属性，即与人体健康有关、与生命安全有关。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》，关于法律规范具体应用解释问题中对“等”字有明确的解释：法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等词语进行表述的，属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等概括性用语表示的事项，均为明文列举的事项以外的事项，且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。 　　 　　二、行政机关对“产品”范围的界定 　　 　　目前，国务院未对“产品”做出明确的定义和范围界定，也未授权其他部门做出解释。在此情况下，在《特别规定》出台之后，对“产品”的界定，各监管部门作出解释的主要有： 　　(一)国家工商总局《关于贯彻(特别规定)的实施意见》(工商办字[2007]176号)中要求：准确把握《特别规定》适用的监管范围，切实履行法定职责。按照国务院确定的食品等产品监管职能分工，工商行政管理机关负责流通领域的监管，各级工商行政管理机关要??照《特别规定》的要求，不仅要对流通领域食品、食用农产品的质量进行监管，还要依据《特别规定》的要求，加大对建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、电线电缆、燃气器具、危险化学品等与人体健康和生命安全密切相关的产品的监管力度，将食品安全监管中行之有效的监管制度，逐步扩大到相关产品的监管工作中。 　　(二)国家质检总局在《关于若干问题的实施意见》(国质检法(2007)454号)中明确：结合国务院产品质量和食品安全专项整治行动，特别规定适用的产品范围包括以下与人体健康和生命安全有关的产品：1、食品、食品添加剂及食品相关产品；2、食用农产品：3、化妆品；4、医疗器械、药品；5、家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具；6、特种设备：7、危险化学品及其包装物、容器；8、其他与人体健康和生命安全有关的产品。 　　(三)国家食品药品监督管理局(国食药监办[2007]541号)《关于印发(关于贯彻落实 中具体应用行政法规的问题，按照《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的规定，可由你部自行解释。二、《条例》第21条中的“接纳”，是指互联网上网服务营业场所接受未成年人进入营业场所的行为，无论未成年人是否上网。三、根据《条例》第27条的规定，擅自设立互联网上网服务营业场所或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔，并由工商行政管理部门给予没收违法所得和从事违法经营活动的专用工具、设备以及罚款的处罚。因此，文化行政部门对擅自设立的互联网上网服务营业场所接纳未成年人等违法行为不宜实施处罚。文化行政部门发现有关违法行为时，可以告知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法予以取缔、处罚。 　　 　　四、《实施意见》中“产品”的扩充解释之法律效力 　　 　　1、法院审理行政案件的依据 　　最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中规定：“关于行政案件的审判依据根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释。人民法院作为审理行政案件的法律依据：规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用”