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对我国实施“走出去”发展战略几点思考 　　党的十七大明确指出：要创新对外投资合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌，积极开展国际能源资源互利合作，注重防范国际经济风险。为我国在新形势下继续推动“走出去”发展战略指明了方向，具有重要意义。 　　 　　一、 我国“走出去”发展战略的历史沿革 　　 　　“走出去”发展战略，是我国政府为顺应经济全球化，实现经济和社会的可持续发展，于20世纪90年代末提出的一项重要国家发展战略。实施“走出去”发展战略，就是要鼓励和支持具备条件的我国各类企业开展对外投资和跨国经营，主动参与多种形式的国际经济技术合作与竞争，充分利用国外国内两个市场，优化资源配置，拓展企业发展空间，促进国民经济发展，密切与世界各国特别是发展中国家的合作关系，实现互利共赢。 　　从广义上讲，经济、文化、教育、科技、旅游等领域的国际交流与合作都属于“走出去”的范畴。（本文所述的“走出去”专指我国企业“走出去”，开展非金融类对外投资）主要包括对外投资、资源开发和境外承揽项目等形式。 　　 1997年12月，江泽民同志在全国外资工作会议上提出：我们不仅要积极吸引外国企业到中国来投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外投资办厂，利用当地的市场和资源。“引进来”和“走出去”，是我们对外开放方针的两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可。这个指导思想一定要明确。2001年，实施“走出去”战略被写入了我国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，从而上升为国家战略。 　　进入21世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的党的新一代领导集体，对实施“走出去”发展战略给予了高度重视。2003年，党的第十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》指出：继续实施‘走出去’战略…‘走出去’战略是建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署，是适应统筹国内发展和对外开放的要求的，有助于进一步解放和发展生产力，为经济发展??社会全面进步注入强大动力。2005年，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：支持有条件的企业‘走出去’，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。党的十七大报告指出：把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。 　　 　　二、实施“走出去”发展战略所取得的成效 　　 　　为了支持和推动“走出去”发展战略，国家相继出台了一系列政策措施，加强对企业“走出去”的引导、促进、保障和规范，初步形成了“走出去”的政策体系框架。由于国家一系列政策的推动，我国实施“走出去”战略已取得了显著成效。 　　（一）对外直接投资增速加快 　　2006年，我国企业对外直接投资达到211.6亿美元。其中，非金融类对外直接投资176.3亿美元，是2002年的6.5倍，2002年至2006年均增长60%。2007年1-9月，新增非金融类对外直接投资133亿美元。截至2006年底，我国对外直接投资存量为906.3亿美元，是2002年底的3倍。世界排名从26位上升到17位。对外投资领域从一般贸易和简单加工扩大到营销网络、航运物流、资源开发、生产制造和设计研发等众多领域；在国家政策的引导下，对外投资的市场布局日趋合理，投资国别从2003年的139个发展到2006年的172个，并从初期集中在欧美发达国家开始向亚太、非洲、拉美发展中国家扩展。 　　对外投资发展的突出特点是跨国并购成为重要方式，2003年至2006年间，通过跨国并购实现的对外投资162.6亿美元，占同期对外直接投资流量总和(382.4亿美元)的42.5%。 　　（二）境外加工贸易取得积极进展。 　　据了解，截至2006年6月底，经政府有关部门核准和备案的境外加工贸易企业达到970家。据不完全统计，这些企业在境外形成的生产能力可达到1750万台家用电器、55 万棉纺锭、1.51亿件服装、5000万双鞋、94万辆机动车、280万辆摩托车、140万辆自行车。随着境外经济贸易合作区建设的启动，境外加工贸易开始由单个企业“走出去”向集群式“走出去”转变，大大提高了“走出去”的成功率和影响力。 　　（三）境外能源资源开发取得初步成果 　　我国境外资源开发的领域已从渔业、林业、农业等一般领域扩展到油气、固体矿产等战略性资源领域。截至2006年底，我国企业共参与境外石油天然气资源勘探、开发项目142个，境外权益石油产量约为3400万吨/年。此外，在固体矿产、林业