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对提高我国农村扶贫效率思考 　　摘　要：目前，我国农村低收入人口自我发展能力不足，脆弱性高，收入波动性大，返贫率居高不下，使得我国农村扶贫效率面临着严峻挑战。而政府反贫困主导作用发挥不到位；孤军奋战，社会参与不足；贫困人口自我发展能力建设不足等因素不利于我国农村扶贫效率的提高。笔者认为，从政府、社会、贫困人口三位一体构建反贫困体系，确立“政府主导、社会参与、自我发展”的反贫困思路是提高我国农村扶贫效率的根本途径。 　　关键词：政府主导；社会参与；自我发展；扶贫效率 　　中图分类号：F323．89　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)02－0051-02 　　 　　一、我国农村扶贫工作面临的新问题 　　 　　贫困产生的实质是人所必需的基本机会和选择权被排斥，是人创造财富，增加收入能力的不足，其涉及经济、政治、科技、社会文化等各个领域。所以，我们今天的反贫困，不能仅从贫困者基本生存权的角度，而且更要考察贫困者基本的发展权，要强调贫困主体的自我发展能力。而在长期的反贫困斗争中，我国政府做出了不懈努力，经过二十多年的反贫困实践，我国农村反贫困取得了一定的成就，大多数贫困人口的温饱问题得到了解决，但是，仍存在一些问题。 　　目前，我国农村低收入人口自我发展能力不足，脆弱性高，收入波动性大，返贫率居高不下，使我国农村扶贫效率面临着严峻挑战。据统计，到2003年底，中国尚有2900万农村人口处于绝对贫困之中(按625元的贫困线标准)，贫困发生率为3．09％。除此之外，中国还有6100万低收入人口(按照人均纯收入625-865元计算)。另据国家贫困监测调查结果显示，贫困地区低收入人口收入波动性大，每年返贫率高达30％左右。而且农村人口，特别是那些低收入人群和刚刚脱贫农户脆弱性高，自我发展能力差，更兼社会保障不健全，加之贫困标准每年都在不断地变化，贫困人口具有相对的不确定性，更增加了我国农村扶贫工作开展的难度，严重影响着我国农村的扶贫效率。 　　然而，当前我国农村反贫困不再是单纯意义上的解决温饱问题和人口收入问题，最重要的是解决贫困人口自我发展能力的不足??但目前我国农村扶贫工作较多的是针对农村扶贫项目，侧重于扶贫攻坚，而从长期、持久、整体发展上来看反贫困力度不够，没有有效地激发贫困者的自身反贫困潜能，也没有有效地把农村扶贫的内在动力和外在支持结合起来。就政府、社会、贫困人口三个层面考察我国农村扶贫工作，其开展难、效率低的主要原因在于：政府扶贫主导作用发挥不到位；孤军奋战，社会参与不足；贫困人口自我发展能力建设不足。面对我国农村扶贫出现的新问题，必须积极探索一条全面、持久、行之有效的反贫困治理途径，进一步提高农村扶贫效率。 　　 　　二、提高我国农村扶贫效率的思路 　　 　　从政府、社会、贫困人口三位一体构建反贫困体系，确立“政府主导、社会参与、自我发展”的反贫困治理思路是提高我国农村扶贫效率的根本途径。 　　 　　(一)发挥政府在反贫困体系中的主导作用是提高扶贫效率的关键 　　1．明确扶贫目标，确立扶贫工作的总体规划 　　我国农村扶贫工作的开展，政府要有明确的扶贫目标，并把反贫困行动纳入到国民经济和社会发展的总体规划当中。而且在确立清晰的扶贫开发目标和战略之后，要按规定的目标分清责任，落实措施。只有确立扶贫目标，对扶贫工作进行总体规划，更好地明确政府组织之间的职责分工以及中央政府和地方政府的职责划分，最终层层落实到贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户，保证对最贫困人口的最有效扶持，才能确保扶贫工作有效开展，确保政府的扶贫效率得到提高。 　　 　　2．明确政府在反贫困工作中的定位 　　在反贫困治理结构中，政府作为反贫困的主导，其工作定位准确与否将直接影响扶贫效果。准确地做好政府的工作定位，不但要认识到政府与贫困人口在反贫困治理中的救助与被救助关系，而且要特别突出贫困者在反贫困治理中的主体地位。如果我们从内外因的观点分析政府的反贫困主导作用，可知政府扶贫主导作用最终要通过扶贫主体(内因)而发挥。因此，为了提高我国农村扶贫效率，应改变过去贫困人口对政府过度依赖的局面，并注意以下两方面：一是政府要抓住扶贫工作重心，即把贫困者自我发展能力建设作为政府在整个反贫困斗争中的核心，同时，致力于为贫困地区提供公共品和增加对贫困人口人力资本投入，以从根本上解决贫困人口自我发展能力的不足；二是政府应该利用相应的政策和措施，鼓励和动员社会各界参与扶贫，同时，积极参与国际合作．充分利用国际援助，形成扶贫开发外在持久推力。 　　 　　3．加快反贫困法治化进程，为扶贫效率的提高提供法律保障 　　在我国农村扶贫工作的具体实践中，由于缺乏一个健全的监督、管理机制，而导致扶贫具体工作落实不到位，任意虚报扶贫业绩，贪污