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对经济技术开发区发展转型一些思考 　　【摘要】我国的经济技术开发区目前正处在发展转型的关键时期。但开发区的转型该怎么转，已有的发展转型开发区又能提供哪些经验和教训。本文旨在通过对已有的发展转型的介绍、分析，提出一些可供参考的经验和借鉴。 　　【关键词】经济技术开发区；发展转型；转型模式 　　 　　 　　经济技术开发区是我国在改革开放中的一种探索和创举。随着20多年的快速发展，在国家层面的政策倾斜和支持逐步取消，资源、能源、劳动力成本和环境成为了经济技术开发区发展新的硬约束情况下，开发区都面临着发展转型的必然趋势。 　　开发区该如何转型？在全国轰轰烈烈开展的开发区转型过程中，需要通过对已有开发区转型进行一些反思，以更好地把握开发区发展的趋势和导向，明确未来的发展。 　　1已有经济技术开发区的发展转型 　　国内园区的发展转型模式包括“区”向“城”转变模式和“内涵提升”模式这两种模式。这两种不同的转型模式其早期发展历程相似，都是以项目为主导进行发展。在产业组团发展在一定规模时，离城市中心区较近、受中心城区影响较大的园区渐渐走上了产业“内涵提升”的方向；而离城市中心区较远、功能较独立的园区则走上了“区”向“城”转变的方向。 　　国内主流的开发区发展转型模式即“区”向“城”转变模式。该模式强调由功能单一的产业区逐步与城市行政单元融合，演变成城市的综合性功能区，实现由“区”向“城”的转变。广州经济技术开发区、杭州经济技术开发区都完成了从“建区”到“造城”的转变。 　　产业“内涵提升”模式试图进一步挖掘工业开发的潜能，大力发展先进制造业，并积极发展金融、物流、信息咨询等现代服务业。一定程度上，产业“内涵提升”模式可以说是在向“一区多园”的模式发展。 　　2两种发展转型模式的主要不同之处 　　2.1开发区与主城的相互关系不同 　　“区”向“城”转变模式和产业“内涵提升”模式这两种不同的发展转型举措引起的是不同的主城与开发区之间的关系。“区”向“城”转变模式是将已有的经济技术开发区转变成为一个城市新区??它拥有完备、独立的城市系统功能，可以不依赖主城的相关服务而自行发展。产业“内涵提升”模式开发区仍是主城的一部分，是整个城市功能有效组成，它承担着为主城居民提供就业的职责，同时主城为其提供就业员工、居住、商业配套等功能。 　　2.2开发区用地功能结构的不同 　　“区”向“城”转变模式开发区的生活性功能将逐渐加强，居住和商业服务功能比重不断加大。住宅类型从最初简单的职工住宅，发展到商品房开发。伴随着人口数量的增加和多样化，相应的服务设施也呈现多样趋势，学校、医院、社区服务等功能都将进驻开发区。 　　产业“内涵提升”模式开发区的内部职能相对简单，仍以工业用地为主，商办用地、商业用地及其他用地附属。它其中会有部分的职工宿舍、酒店、酒店式公寓等居住配套等功能。 　　2.3开发区空间规模的不同 　　“区”向“城”转变模式和产业“内涵提升”模式在处理可用土地缺乏的困境上采用不同的对策。“区”向“城”转变模式主要通过与周边区域的兼并实现扩张，以得到发展的空间。而产业“内涵提升”模式则通过深挖自身用地，换取发展空间。从两种模式开发区的规模很明显表现出这一点。杭州经济技术开发区行政管辖面积104.7平方公里，用地规模相当于一个中等城市。苏州新加坡工业园的中新合作区80kmsup2;，行政辖区总面积288kmsup2;。而金桥出口加工区总面积为27.38平方公里，漕河泾开发区总面积14.28平方公里，闵行经济技术开发区总面积3.5平方公里。 　　2.4开发区对工业用地处理方式的不同 　　“区”向“城”转变模式的经济技术开发区由于向“城”转变，新增了大量工业之外的用地，大量工业用地被置换成居住、商办等其他用地，工业用地大幅缩减。以苏州新加坡工业园为例，其规划范围从105km2扩大到了142km2，在居住用地和公共设施用地大量增加的同时，工业用地将从现在的47km2缩减到了22km2。 　　产业“内涵提升”模式的经济技术开发区的用地变化相应较小，工业用地的缩减不明显，新增用地类型主要以商办、商业用地为主。 　　3开发区发展转型中易被忽视的几点问题 　　3.1确保经济技术开发区内的工业用地 　　确保经济技术开发区工业用地面积主要有以下三个原因。 　　首先是吸纳大量就业。2007年，国家级经济技术开发区直接吸纳从业人员超过535万。2009年上海7个国家级开发区就业人口总数达为42.61万人，5个临近中心城区的国家级开发区总就业人数达28.73万人。可见开发区在解决人口就业方面的重大贡献。 　　其次，经济技术开发区在工业企业效益上大大领先于其他类型工业园区。2007年，国家级经济技术开发区在不到全国5‰的建设用地上创造了