对美中高科技贸易促进和出口管制建议.docVIP

对美中高科技贸易促进和出口管制建议 　　中两国都认为，两国贸易关系的进一步平衡有利于推动两国经济的增长。并对全球经济的稳定产生积极的影响。增加美国对中国的高科技和战略贸易出口即是推动上述平衡的途径之一。但是为了实现上述目标，美中双方需要加强在出口管制领域的合作，改进出口管制合作中的衔接工作，以切实促进两国高科技和战略贸易的增长。长期以来，美中两国致力于对出口管制方面问题意见的交换，出台具体的出口管制政策和法规，并进行合规项目的推广。上述工作虽然在一定程度上促进了两国高科技贸易的发展，但是两国内部都依然存在着阻碍双方高科技领域贸易的问题，难以实现充分的发展。例如。美国的出口管制政策未能有效地考虑到中国以及当今全球市场的现实状况。中国对于更深度的提升透明度以及全球出口管制规范不能够完全认同和接受。另外，两国的企业也依然对美国向中国高科技产品出口的相关事项缺乏充分的了解，因此无法有效地执行能够增加远一领域出口的标准化措施。为了排除上述障碍，中国美国商会和上海美国商会(以下统称“美国商会”)请求美国政府和中国政府支持并启动具体的项目来增进了解、促进合作，最重要的是，切实扩大高科技战略贸易。倘若没有上述有针对性的行动，美国商会相信美中高科技贸易必将落后于中国与其它贸易伙伴之间的高科技贸易，并最终减少两国在出口管制领域的合作。这无疑会损害中国的利益，因为虽然中国对高科技产品的需求显著增加，却无去从充满活力、产品优质的美国市场充分获益。而美国则无法充分实现通过增加对华高科技出口贸易来减少贸易逆差、增加就业从而整体提振美国经，齐的目标。 　　 　　重大进展 　　 　　出口合规工作组积极促进高科技贸易 　　2006年3月，美国商会成立了出口合规工作组，负责向美国政府提供有关中国市场的信息。出口合规工作组希望他们所提供的信息能够为美国政府在制定出口管制政策和颁发许可时提供最新、最完备的信息依据。2009年，出口合规工作组将合规纳入工作范围。并开始强调透明度与合规在出口许可证审批过程中的重要性。该项工作已成功开???至今，提升了多个行业的许可证获批率，同时还在一定程度上减轻了美国对中国的出口管制。虽然上述举措成功地扩大了中美之间的高科技贸易，但是出口合规工作组认力未来还有许多工作要做。因此，出口合规工作组将增进行业和政府间在出口管制、出口合规方面的交流和加深行业对出口管制的了解纳入了今年的工作重点，以促进高科技贸易。为了落实该调整后的工作重点，出口合规工作组已启动了一项2011年航空航天业和信息通信业的活动组织计划，并通过开展各种活动和论坛的万式对美中两国的相关合作伙伴进行出口管制和合规万面的教育，最终实现切实的出口增长。出口合规工作组希望美中两国政府能够支持以上倡议，推荐发言人，提供指导并为参与方在许可证申请方面给予具体的帮助。出口合规工作组相信，以上工作的成果将为进一步促进两国高科技战略贸易勾画蓝图，并坚信加强贸易管制合作以扩大高科技贸易必将使美中两国大为受益。 　　 　　美国出口管制改革 　　 　　美国政府干2010年开始改革其出口管制体系，改革内容主要体现在以下方面提高规则的透明度和可预，则性，优化流程，加强对最敏感产品的管制。放松对较不敏感且全球其他供应商也可供应的产品的管制。美国政府称上述改革的目标是实现(1)单一出口管制庸单，(2)单一主要执法协调机构，(3)单一信息技术系统，(4)单一发证机构。美国政府称之为“四个单一”。远一改革过程分为三个阶段第一阶段包括确立单一管制清单的制定标准，以及单一执法协调中心和单一信息技术系统的基础建设工作目前已经完成。第二阶段，目前正在进行中，包括重新调整两份庸单的架构，形成相同的分级架构。书面建议多边组织增减或取消管制，实现发证协同化，通过执法中心提升服务的广度和深度，提高合规度，向单一信息技术系统过渡。第三阶段，目前尚未开展，可能包括获得国会批准，通过立法将两份管制清单合二为一并采用单一发证机构。其中还将包括对执法活动进行全面协调以及采用单一信息技术系统。虽然美国商会了解出口管制的重要性，并支持出口管制政策在捍卫地区稳定、国际安全、国内安全和维护外交政策利益方面发挥作用，但商会希望美国政府在决定放松具体产品的出口管制的同时，能充分考虑到那些已经在中国出现的产品。具体而言，美国商会建议对那些已经在中国出现，且不会对中国军事发展做出实质性贡献的产品放松或取，自管制。最后，我们欢血美国政府进行出口管制改革，并将继续通过出口合规工作组提供改革相关信息和反馈。 　　 　　具体问题 　　 　　美国出口管制和销售损失 　　只有建立在一个尽可能地减少两用物项和技术的扩散与转移的安全贸易环境下，美国才能扩大对华高科技贸易。美国目前通过现有的法律限制和出口管制来保障上述安全的贸易环境。