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对规范监管直销市场思考 　　随着市场经济的发展以及入世承诺的兑现，直销作为一种新的营销模式走进国门。目前。我国直销业正处于转型的关键时期，如何发挥工商职能，规范其营销行为，使之健康发展，是工商部门当前亟待破解的课题。 　　 　　一、直销市场存在的问题 　　 　　(一)企业层面存在的问题 　　1　理解认知落差。对直销的理解，对“多层次”、“团队计酬”的理解，企业界与政府管理部门出现了重大的认知落差。业界普遍以多年开展多层次经销的惯性思维，对政府法规以“单层次”限定直销的做法持不同意见。从立法开始，业界与管理部门便一直争论不休，出现了法律与现实“两张皮”的尴尬，存在着不少企业和从业人员从法制轨道上群体逃离或暗度陈仓的危机。 　　2　发展方向迷茫。在申请直销的众多企业中，至2007年3月底，商务部共核发19家企业直销许可证(内资5家、外资14家)。珍奥“获牌”不过2个月便被要求整改，并于2006年10月9日，以整改申报材料不实为由被商务部吊销直销许可证。站在牌照门槛外面的众多企业，除极少数可“获牌”外，绝大多数“获牌”无望。业界流行着这样的观点，即不获牌不合法但受制约少，获牌合法受制约多，反而伸展不开手脚。形成了“拿牌者忧、不拿牌者忧、政府忧、从业人员忧”的集体焦虑局面，令业界感到迷茫。 　　3　行为欠缺规范。直销进入中国，是在激情中起步，在混乱中高涨，在无序中前进，随着国家的管控。转为在压力中消退，在规范中转型，在理性中复苏。目前。直销市场存在着诸多不规范行为，许多企业名为直销实则传销，采取“多层次”经销方式；退一步按照世界直销联盟对直销的界定和规范，也不难发现存在的各种问题，如订单的取消、产品的退货、推销员的自愿加入和自愿退出等，英美等国给予了7天、14天等自由决定时间的制度设计，给企业、直销员、消费者以自由选择的机会，保障各方权益。我国直销市场特别是传销，则不乏诱骗、胁迫等现象，直接伤害到从业人员和消费者权益，损害社会诚信。 　　4　产品价位虚高。为实现企业利润的最大化和对销售人员的高额回报，企业的普遍做法是抬高???品价位。高价位能够实现的原因有三：一是现行物价法规定，企业产品普遍实行自主定价；二是直销产品在性能上普遍存在独特性，通过企业及直销人员的“煞亲”式推荐，容易使人相信；三是有的产品在商场无法找到相同或近似产品作价格比较。因此，有的产品价格高出市场同类同质(近质)产品两三倍以上，有的价差达十倍以上。 　　5　虚夸宣传严重。直销人员为实现个人回报的最大化，往往采取夸大甚至虚假的手法，招揽消费者或发展下线。一是推介产品性能，从保健、美容等方面打动人心，刺激消费者的购买欲望。二是从机会上宣讲加入的百般好处，激发致富欲望。三是从分配制度上比较别的公司，使加入人员具有排他性。推销人员往往利用亲情、友情等感情因素增进信任，对发展对象施以温情照顾、体贴关怀和人格尊重，使新进成员感受到家的温馨和知心般的尊重，彻底突破心理防线，进而集中进行培训(洗脑)，从思想上、观念上影响人、控制人，使其成员由最初的发财愿望变成对所谓“事业的追求”，从而达到稳固壮大团队，扩大销售业绩的目的。 　　 　　(二)法律层面存在的问题 　　目前，规范直销的主要法律依据是《直销管理条例》，实施中存在着“三个冲突”和“一个不强”： 　　1　与直销联盟定义的冲突。直销管理条例对直销仅限定在单层次经销方式，而世界直销联盟定义的直销包括单层次也包括多层次。 　　2　与传统直销概念的冲突。多年来，不少企业直接设立直销部或门市，政府核发证照中有对直销的认定。仅重庆市工商局核发执照中企业名称含“直销”的就有269户，全部是传统意义上的直接销售，经营范围中含“直销”的有19户，只有5户为《直销管理条例》定义上的直销。这种名义相同实际相差甚远的概念同时出现在我们的监管执法中，不能不说是现行法律和管理制度设计的一大漏洞。 　　3　与业界基本认同的冲突。直销业界普遍认为多层次是直销的精髓。离开了多层次，直销就有名无实失去活力，变成传统意义上的经销模式。多层次被定义为传销加以禁止，主要原因是企业不自律、市场不理性和监管跟不上。法律对多层次的强行禁止，让业界感觉是不得已而为之。给企业、从业人员留下了等市场理性、监管到位后传销就会“解禁”的想象空间，导致企业、部分传销人员誓死不愿“离场”。 　　4　法律规范操作性不强。如获牌企业采用定薪按月发放工资奖金、增加虚拟人员降低个人收入比例等形式，规避报酬“不得超过直销员本人直接向消费者销售产品收入的30％”的限制；企业将多层次计酬做技术化处理。制度上、帐目上甚至是台面上的一切，都改为公司直接面对员工发放报酬，规避了“通过对被发展人员”直接或间接发展人员计酬而产生多层次的中间环节。此外，部分企业见获牌无望纷纷放