环境法课件第十一章国家环境资源相关管理法律制度.pptVIP

（四）环境行政强制执行 指环境行政相对人不履行环境法律、法规所科以的义务时，环境监督管理主体以强制方式促使其履行的行为。 强制划拨和扣缴，运用于排污费缴纳与罚款给付； 强行退还，适用于土地违法案件； 强行拆除； 强制履行，如责令停业、关闭吊销、扣压许可证等； 交纳滞纳金； 强行拘留。 案例分析 1994年8月，平顶山市李兴芳等295户居民以市金泰股份有限公司（下称金泰公司）在生产中排放粉尘、臭味，危害周围居民生活，市环保局没有履行法定职责为由，向市卫东区人民法院提起诉讼，请求法院判令被告市环保局履行法定职责。金泰公司1974年建厂并投产，以后3次对中石炉和磨革房进行技改，但污染问题始终没有得到有效根治，公司4个烟囱释放大量烟尘、有害气体，厂区周围经常浓烟滚滚，下风向的行人不敢睁眼，气味使人窒息，使数十栋宿舍楼受到严重污染，一些居民出现头晕、恶心，尤其是少年儿童反应更为严重。由于烟囱排出大量烟尘、废气，住室内外天天飘落一层灰白色漂浮物，无法晾晒衣服与食物。 1994年4月12日《平顶山晚报》作了报道之后，4月18日市环保局致函金泰公司，要求其清除废皮件，避免废皮件自燃，同时要求该公司在6月30日前，建一座高于周围50米以内建筑物2类以上的烟囱，否则将对其予以处罚。在这期间金泰利公司未建烟囱，市环保局也未对其进行处罚，同时也未进行监测，只是以书面形式提出警告。 一审法院经审理认为，市环保局“没有完全履行法定职责”，限被告6个月之内履行法定职责。市环保局不服，上诉于市中级法院。1995年5月，市中院认定市环保局“不履行法定职责”，判决市环保局败诉。 问题：1、法院的判决是否合法？ 2、市环保局未履行哪些职责？ 第四节 环境管理基本制度 一、环境保护规划制度 （一）环境保护规划制度的概念 环境法所称的环境保护规划制度，主要是指对环境保护事业和合理开发利用自然资源所作出的，具有指导性和规范性的发展规划体系，包括环境保护规划和自然资源规划。 环境保护规划制度是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。 （二）环境保护规划的主要内容 1、全国主体功能规划区规划 全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。 2010年12月21日，国务院发布《全国主体功能区规划》。 2、全国海洋功能区划 海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。海洋功能区划是指依据海洋的自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。海洋功能区划是合理利用海洋资源，有效保护海洋生态环境的法定依据。 2012年4月，国务院正式批准《全国海洋功能区划（2011-2020年 》。 3、各有关部门编制的环境保护与自然资源规划 是指依据《环境保护法》的规定，除国务院环境保护主管部门和海洋主管部门以外，依法对环境与资源行使监督管理权的土地、矿产、林业、水利、交通等主管部门在各自的权责范围内，根据法律法规的授权和国民经济与社会发展纲要、国务院环境保护规划、全国主功能区规划及有关规范性政策文件的规定，编制的有关环境保护和自然资源规划。 二、区域联防联控制度 （一）区域联防联控制度的概念 行政区域有界，生态环境无界。 区域联防联控机制是横向关系上的行政区域协同运用组织和制度等资源综合实施污染防治措施的制度体系。区域联防联控机制始于国外区域大气污染防治以及流域管理实践。 我国在2008年北京奥运会，2010年上海世博会、广州亚运会，2014年南京青奥会、北京APEC峰会等大型活动期间运用过这种机制，取得了良好效果。 （二）区域联防联控制度的特征 第一，主体关系上的横向性。区域联防联控机制中的区域专指横向关系上互相不具有行政隶属关系的行政区。 第二，防治客体的流动性、区域性。客体的流动性使污染在空间分布上具有区域性的特征。 第三，防治手段的综合性。污染产生的原因具有复合性和复杂性，采用单一的防治手段难以取得成效。 在我国比较典型的是京津冀、长三角、珠三角等区域内省或市之间的大气污染联防联控。 （三）区域联防联控制度的实践 2010年6月国务院办公厅转发环境保护部、国家发改委、科学技术部、工业和信息化部等9个部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，提出“到2015年，建立大气污染联防联控机制”，要求全面推进大气污染联防联控工作，切实改善区域和城市环境空气质量。 2012年10月环境保护部、国家发改委、财政部印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划